Законодательство (9)

Ахметова Е.А. Механизм реализации международно-правовых норм на территории Российской федерации (до 2004 г.)

9.09.2012 Автор new superadmin

Советский Союз подписал Конвенцию о Всемирном культурном наследии в 1988 г. и первые его объекты были включены в Список ЮНЕСКО только в 1990 году. Этим объясняется, что к 1998 г. в этот Список попало еще сравнительно не так много объектов культурного наследия СНГ – 15 (в России –8 объектов). Все российские памятники находятся в европейской части страны, либо в Центральной России, на Северо-западе и Европейском Севере. В историческом аспекте почти все российские памятники относятся к русскому средневековью, которое продолжалось со времени Киевской Руси (IX в.) до XVII в.[1] В состав ЮНЕСКО входит неформальное, открытое объединение 18 стран – членов ЮНЕСКО, так называемая «русскоговорящая группа».[2] Порядок включения памятников РФ в Список Всемирного культурного наследия определяется так же федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ»: «Объекты культурного наследия, представляющие собой выдающуюся универсальную историческую, археологическую, архитектурную, художественную, научную, эстетическую, этнологическую или антропологическую ценность, могут быть отнесены к объектам всемирного культурного и природного наследия в порядке, установленном Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия. На основании заключения государственной историко-культурной экспертизы предложения о включении объектов культурного наследия федерального значения в Список всемирного наследия и документация, оформленная в соответствии с требованиями Комитета всемирного наследия при Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), направляются в Комиссию Российской Федерации по делам ЮНЕСКО в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».[3]

ЮНЕСКО разработала ряд международных рекомендаций, в которых изложены предписания, утвержденные Генеральной конференцией:

- Рекомендации по охране красоты и характера природного ландшафта и территорий (Париж, 11.12.1962)

- Рекомендация об охране культурного достояния, поврежденного вследствие осуществляемых общественных и или частных работ (Париж, 19.11.1968) и др.

Государства-члены ЮНЕСКО призваны разрабатывать необходимые законодательные и другие мер, обеспечивающие реализацию этих рекомендаций. Согласно отмеченным Рекомендациям «охрана не должна ограничиваться естественными территориями и ландшафтом, но также включать территории и ландшафты, формирование которых целиком или частично является результатом человеческой деятельности.…Специальное внимание должно быть также уделено территориям, примыкающим к памятникам». Кроме того «Государства-члены ЮНЕСКО должны принимать все возможные меры по сохранению в оригинальном виде всех видов культурного наследия.… В том случае настоятельные экономические причины вызовут необходимость перенести, покинуть или разрушить объекты представляющие собой культурное достояние, необходимо принять меры к их спасению либо тщательному исследованию и детальным обмерам»[4]

Всеобщей также является Гаагская конвенция о защите культурных ценностей во время войны 1954 года. Она провозглашает в преамбуле принципиальные положения охраны культурных ценностей. Одно из них гласит: «Ущерб, причиняемый культурным ценностям каждого народа – это ущерб, причиняемый культурному наследию всего человечества, так как каждый народ вносит свой вклад в мировую культуру».[5] Таким образом, национальный режим охраны ставится во главу угла всей системы охраны.

Федеральный закон №82-ФЗ от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях» содержит специальную главу VI «Международные связи общественных объединений. Международные общественные объединения», в которой закреплены правовые основы этой деятельности.[6]

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права обязательства обеспечивать выявление, охрану, сохранение, популяризацию и передачу будущим поколениям культурного наследия возлагается, прежде всего, на государство. Эти обязательства являются международными обязательствами Российской Федерации, в частности, согласно ст.4 Конвенции ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия от 16.11.1972 г.[7]

На основе применения Конвенции ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи прав собственности на культурные ценности 5 февраля 2003 года из Италии в Министерство культуры РФ была возвращена партия произведений древнерусского искусства, задержанная в марте 2001 года таможенными службами Италии. В результате создан полезный прецедент, который будет работать на будущее сотрудничества между Россией и Италией в сфере сохранения культурных ценностей. Кроме того, в 28 ноября 2002 года было подписано российско-итальянское заявление о сотрудничестве в области защиты и возвращения похищенных культурных ценностей, которое успешно выполняется.[8] Так же налаживаются связи с зарубежными странами по поводу возврата перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны культурных ценностей в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации".[9] К примеру, 17 апреля 2002 г. было российскими властями принято решение о возвращении евангелической общине церкви Святой Марии (Мариенкирхе) в городе Франкфурте-на-Одере (ФРГ) ста одиннадцати витражей, относящихся к культурным ценностям, имеющим уникальный характер, особо важное историческое, художественное и научное значение, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и хранящихся в Государственном Эрмитаже.[10] Или похожий документ, Постановление "Об обмене архивных документов Французской Республики, перемещенных на территорию Российской Федерации в результате Второй мировой войны, на архивные документы российского происхождения, находящиеся на территории Французской Республики" был принят Государственной Думы ФС РФ от 22 мая 1998 г. N 2504-II ГД[11]

По Хартии об охране и использованию археологического наследия, утвержденной Генеральной ассамблеей ИКОМОС в октябре 1990 года, поставлена цель – сохранение памятников археологии по возможности в нетронутом виде. Одним из оптимальных вариантов является создание заповедников и заповедных зон, обеспечивающих памятникам археологии их естественное состояние.[12] Отнюдь не всегда на этих памятниках ведутся консервационные работы (часто на это не хватает средств), однако сам факт включения их в состав музея обеспечивает им хотя бы физическую сохранность. Применения этой Хартии на территории Российской Федерации: благодаря организации музеев-заповедников на месте Маяцкого городища (Лискинский район, Воронежская обл.) и городища Старая Ладога (Волховский район, Ленинградская обл.) удается приостановить разрушение этих памятников «профессиональными» грабителями и местными жителями. Последние, в частности, в немалой степени способствовали разрушению Маяцкой крепости, белокаменные блоки которой долгое время использовались в качестве строительного материала для погребов и фундаментов построек хутора Двиногорье.[13]

На территории Республики Башкортостан создан археологический ландшафтный музей-заповедник «Ирендык». Предложение о создании археологического музея-заповедника в Баймакском районе обосновывается высокой концентрацией археологических, этнографических памятников на сравнительно небольшой территории при очень хорошей их сохранности, а также наличием в этом регионе разнообразных археологических объектов. К настоящему времени на рассматриваемой территории выявлено более 200 археологических и этнографо-археологических объектов.[14] В процессе исследования возможны и новые интересные открытия. В то же время рассматриваемый регион имеет также очень интересные природные характеристики.

Поддерживая инициативу Российского института культурологии, Российской академии наук, ЮНЕСКО, в целях расширения контактов между ведущими учеными в области культуры, содействия межотраслевой и межрегиональной координации культурной политики, обмена информацией и опытом в формировании культурной политики была проведена 1 - 3 июля 2001 года в г. Москве международная научно-практическая конференция «Культурология - культурная политика – развитие».[15]

[1] там же. с.363-365

[2] Дипломатический вестник – 2002 - №1 - С. 77

[3] См.: ст. 3 абз.2 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». от 25 июня 2002 № ФЗ-73// Энциклопедия российского законодательства. Специальный выпуск системы «Гарант»

[4] Рекомендации по охране красоты и характера природного ландшафта и территорий (Париж, 11.12.1962); Рекомендация об охране культурного достояния, поврежденного вследствие осуществляемых общественных и или частных работ (Париж, 19.11.1968), § 9 // Консервация и реставрация памятников и исторической зданий. – М., 1978. - С. 42-43

[5] Александров Е. Международно-правовая защита культурных ценностей и объектов – София, 1978 - С. 43

[6]См.: Федеральный закон №82-ФЗ от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях». // Энциклопедия российского законодательства. Специальный выпуск системы «Гарант»

[7] Богуславский М.М. Международная охрана культурных ценностей. – М.: Международные отношения, 1979. - С. 7-9

[8] Дипломатический вестник – 2003 - № 3 – С. 162

[9] Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 16, ст.1799; 2000, N 22, ст.2259

[10] См.: Федеральный закон от 17 апреля 2002 г. N 37-ФЗ"О передаче Федеративной Республике Германия витражей из церкви Святой Марии (Мариенкирхе) в городе Франкфурте-на-Одере, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и хранящихся в Государственном Эрмитаже»// Энциклопедия российского законодательства. Специальный выпуск системы «Гарант»

[11] Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 мая 1998 г. N 2504-II ГД "Об обмене архивных документов Французской Республики, перемещенных на территорию Российской Федерации в результате Второй мировой войны, на архивные документы российского происхождения, находящиеся на территории Французской Республики// Энциклопедия российского законодательства. Специальный выпуск системы «Гарант»

[12] Культурная политика России. История и современность. Два взгляда на одну проблему. Отв. ред.: И. А. Бутенко, К. Э. Разлогов. – М.: Либерия, 1998. - С. 80

[13] Медведь А. Н., Размустова Т. О. Проблемы сохранения археологического наследия в современной России.// Экология культуры. – М., 2000. - С.197.

[14] Шульгин П.М. Работа Института Наследия над комплексными региональными программами// Наследие и современность: десять лет Институту Наследия. Информационный сборник. Вып. № 10. – М.; Институт Наследия, 2002 - С. 38-39

[15]См.: Приказ Министерства Культуры РФ от 25 апреля 2001 г. N 429 "О проведении международной конференции "Культурология - культурная политика - развитие" (с изменениями от 23 мая 2001 г.)// Энциклопедия российского законодательства. Специальный выпуск системы «Гарант»

Е.А. Ахметова

Подробнее ...

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

9.09.2012 Автор new superadmin

Ахметова Е.А.

Поскольку международные отношения включают в себя не только отношения, возникающие между общепризнанными субъектами международного права - между государствами, правительствами, международными и межправительственными организациями, государствоподобными образованиями, освободительными движениями и т.п., но и международные связи международных неправительственных организаций, в развитии которых заинтересовано все человечество, то международным сообществом в лице самых многочисленных и авторитетных организаций за последние десятилетия созданы механизмы аккредитации этих активных операторов международной деятельности.

Несмотря на онтологическую - по определению - относительность международно-правовых обязательств и дискретный характер правовых норм и определений в международном праве проведенный выше краткий анализ позволяет говорить о сформировавшейся в особенности в XX веке тенденции складывания отдельных элементов международной и национальной охраны культурных ценностей в определенную относительно целостную систему. Этот факт, на наш взгляд, в первую очередь связан с процессами глобализации и интеграции эволюционного развития в целом - институциональным образованием «мирового сообщества», как сообщества государств, возникновением международных межправительственных и неправительственных организаций в сфере выявления, сохранения, использования, охраны, изучения и популяризации культурных ценностей, таких как Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (далее – ЮНЕСКО), Международный совет по вопросам памятников и достопримечательных мест (далее – ИКОМОС), Центр всемирного культурного наследия, Международный совет музеев (ИКОМ), Римский центр, Международный центр по изучению вопросов сохранения и восстановления культурных ценностей (далее – ИККРОМ), Фонд, ведающий финансовыми вопросами, Европейская конфедерация организаций консерваторов-реставраторов (Е.С.С.О. – Е.К.О.К.) и других, усиленным развитием международного права, разработкой и принятием целого ряда международных конвенций универсального характера, интенсификации процессов кодификации и встречного открытия национальных правовых систем для влияний извне, унификации законодательства и т.п. Научно-правовым фундаментом принципиально новой ступени в системе сохранения, использования, охраны, изучения и популяризации культурных ценностей явилась концепция всемирного культурного достояния( наследия ) народов.[1]

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ее штаб-квартира находится в Париже) – это международная организация, имеющая дело с идеологическими вопросами. Устав ЮНЕСКО возлагает на Организацию обязанности «способствовать сближению к взаимному пониманию народов» (п. 2 ст.I), укреплять идею защиты мира в сознании людей (преамбула), поощрять «развитие народного образования и распространения культуры», «помогает сохранению, прогрессу и распространению знаний, заботясь о сохранении и охране всеобщего наследия человечества - книг, произведений искусства и других памятников исторического и научного значения, а также рекомендуя заинтересованным народам заключение соответствующих международных конвенций», поощрять «сотрудничество народов во всех областях умственной деятельности» (п. 2 ст. I).[2] Свои отношения с международными неправительственными организациями (далее - МНПО) ЮНЕСКО строит, опираясь на положения пункта 4 ст.XI Устава, который гласит, что организация «может принимать надлежащие меры для организации консультаций и обеспечения сотрудничества с международными неправительственными организациями, занимающимися вопросами, входящими в круг ее ведения, а также возлагать на них конкретные поручения. Это сотрудничество может также осуществляться путем участия представителей указанных организаций в работе консультативных комитетов, созданных Генеральной конференцией». Таким образом, основной формой аккредитации международных неправительственных организаций при ЮНЕСКО является наделение их консультативным статусом. Всего в ЮНЕСКО установлено 3 различные категории консультативного статуса МНПО: A - консультативная и сотрудничающая (высшая), B - информационная и консультативная, C - категория взаимной информации. Консультативным статусом категории А при ЮНЕСКО обладают, в частности, такие международные неправительственные организации как Международный совет по вопросам памятников и достопримечательных мест (далее - ИКОМОС), Международный совет музеев (далее - ИКОМ), Римский центр. Наделение их таким статусом позволяет вышеназванным международным организациям осуществлять сотрудничество с ЮНЕСКО и проводить взаимные консультации с ее органами.

Связи ЮНЕСКО с МНПО регулируются "Временными директивами по установлению отношений между ЮНЕСКО и МНПО". Эти директивы предоставляют ЮНЕСКО право самостоятельно создавать международные неправительственные организации, координирующие деятельность в неправительственной сфере, а также оказывать финансовые субсидии МНПО. Раз в два года ЮНЕСКО созывает конференции МНПО, членами которых являются МНПО категории A и B, а МНПО категории C обладают на них статусом наблюдателей.[3]

Сама идея интернациональной ответственности за сохранение наиболее ценных культурных и природных объектов возникла в 60-х гг. XX в. в связи со строительством высотной Асуанской плотины в Египте и угрозой затопления водами Нила древних памятников Нубии. Международное сообщество осознало тогда, что их гибель явилась бы невосполнимой утратой для всего человечества. Однако, средств для сохранения памятников у Египта и Судана не было. И в марте 1960 года ЮНЕСКО обратилась с призывом о помощи ко всем странам мира, и в короткий срок были собраны значительные средства, позволившие спасти памятники Нубии.

В ноябре 1972 году в Париже во время 17-й сессии Генеральной конференции Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (далее - ЮНЕСКО) была принята международная Конвенция по охране Всемирного культурного наследия. Одновременно были учреждены Межправительственный комитет по его охране, названный Комитетом Всемирного наследия, на который возложены основные функции по включению и исключению объектов в списки, а также по рассмотрению заявок и принятию решений о предоставлении той или иной, в первую очередь, финансовой помощи и Фонд охраны всемирного культурного и природного наследия, который, будучи специальным целевым фондом, аккумулирует финансовые средства для реализации целей и задач, определенных Конвенцией. На 1 января 1998 года эту Конвенцию подписали 152 страны. В 1999 году общая численность объектов, включенных в Список объектов Всемирного наследия, составляла 630 памятников истории и культуры. Ныне в этот Список включено уже 13 российских объектов.[4] Международная охрана согласно ст.7 Конвенции понимается как система международного сотрудничества и помощи государствам по сохранению и выявлению всемирного наследия. Поэтому деятельность Комитета не ограничивается составлением Списка. Он также руководит системой мониторинга, позволяющей следить за состоянием природных и культурных объектов и оказывать необходимую поддержку тем странам, которые не располагают материальными и финансовыми ресурсами для их сохранения. Поступающие в распоряжение ЮНЕСКО средства складываются из небольших обязательных взносов стран-участниц Конвенции.

Помимо Конвенции по охране Всемирного культурного наследия 1972г. и некоторых других документов ЮНЕСКО, относящихся ко всем странам мира, сохранению культурного наследия в регионах способствует еще несколько европейских документов. В качестве примере можно привести Европейскую Конвенцию об охране археологического наследия (1992 г.) или Конвенцию об охране архитектурного наследия Европы (1985 г.), Пакт Рериха (Вашингтонский пакт) от 15 апреля 1935 года (страны Северной, Центральной и Южной Америки) и др.

[1] Молчанов С.Н. К вопросу о правовом режиме культурных ценностей (опыт универсального подхода) // Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.">Охранные археологические исследования на Среднем Урале: Сб. ст. / Научно - произв. Центр по охране и исп. памятников ист. и культ. Свердловской обл. – Екатеринбург: Банк культ. информ., 1999

[2] Рубаник К.П. Международно-правовые проблемы ЮНЕСКО. – М., 1969. - С. 10

[3] Молчанов Н.С. О международных общественных объединениях и их аккредитации при Совете Европы, ЮНЕСКО и ООН.// Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.">Охранные археологические исследования на Среднем Урале: Сб. ст. / Научно - произв. Центр по охране и исп. памятников ист. и культ. Свердловской обл. – Екатеринбург: Банк культ. информ., 1999

[4] Максаковский В.П. Всемирое культурное наследие: научно-популярное справочное издание. – М.: Агенство «Издательский сервис»; Логос, 2002. – С. 5

Подробнее ...

Объекты культурного наследия и их охрана в зарубежных странах (на примере отдельных стран)

9.09.2012 Автор new superadmin

Ахметова Е.А.

Новые интересы, прогресс всевозможные исторические перемены неизбежно приводят к разрушению или пренебрежению большинством памятников. Во многих местах уничтожение памятников и ландшафта проходит незаметно, и лишь после разрушения почти всех памятников фиксируется их исчезновение. Бывает так, что охрана осуществляется фрагментарно и зависит от интереса, проявленного к тому или иному сооружению частным лицом или небольшим коллективом. Если владелец потеряет интерес к памятнику или умрет, или коллектив распадется, или владелец продаст его за выгодную цену, сооружение, имеющее историче6ское или художественное значение, может оказаться покинутым или разрушенным. Лишь некоторые памятники удалось спасти. Поэтому почти во всех странах возникла необходимость издания специальных законов, создания учреждений или государственных органов для принятия эффективных и долгосрочных мер по охране культурного наследия в национальном масштабе.

Необходимо отметить, что рассмотрение зарубежного опыта сохранения культурного наследия может быть полезным для создания более жизненных, отвечающих реальности законов, поскольку в России в настоящее время идет процесс формирования нового правопорядка и новые законы фактически создаются вслед за политическими, экономическими, социокультурными реформами.

В зарубежном законодательстве существует масса вариантов определения термина «памятник истории и культуры».

Классификацию определений, закрепленных в зарубежных законах, можно провести в зависимости от способа подачи информации:

- Термин раскрывается, главным образом, через точное определение его «национального» значения. Само термин «памятник истории и культуры» по преимуществу лаконичен, дает лишь ряд кратких принципиальных определений относящихся к памятникам истории и культуры. Например, по своду законов США памятники истории – это «районы, территории и здания, сооружения, объекты, внесенные в Национальный реестр»[1]. Согласно законодательству Франции понятие «памятник истории и культуры» включает два признака: 1) историческая, художественная, легендарная, научная и живописная ценность; 2) особый правоохранительный режим. Таким образом, по усмотрению компетентных органов любые движимые и недвижимые предметы и объекты могут быть отнесены к памятникам истории и культуры, подлежащим охране со стороны государства. То же наблюдается и в законодательном определении Великобритании и Польши.

- Термин раскрывается через простое перечисление, четкое разделение на группы, виды и т.д. Например, Закон Республики Узбекистан. "Об охране объектов культурного наследия" от 30 августа 2001года дает подробное перечисление тех объектов, которые могут считаться памятниками («здания и сооружения со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства и с исторически сложившимися территориями указанных построек, зданий и сооружений, мемориальные дома, квартиры, некрополи, мавзолеи и отдельные захоронения, произведения монументального искусства, объекты науки и техники (включая военные), материалы антропологии, этнографии, фольклора, нумизматики, эпиграфики, картографии, фотографии, кинофильмы, аудио-, видеозаписи и записи на других носителях, произведения литературы и искусства, архивные, рукописные…».; ансамбли («четко локализуемые на исторически сложившейся территории группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, религиозного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного и другого назначения со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры….»[2]). К данному типу относится определения, приведенные в законе республики Казахстан, Японии.[3]

- Смешанный тип, в котором на первый план выходит «художественный, исторический, археологический, этнографический… интерес» к определенным предметам, однако, законодатель создает определенные рамки или границы, переходя на перечисление отдельных типов памятников. По такому принципу, по нашему мнению, построены законы Италии, России и т.д.

В странах, где охрана культурного достояния стала уже традицией, в большинстве случаев имеются соответствующие национальные учреждения, причем в отдельных административных районах местные организации пользуются большой автономией.

Виды органов охраны объектов культурного наследия:

- Государственные органы охраны объектов культурного наследия:

Общегосударственные
Региональные

- Органы местного самоуправления

- Общественные организации

Верховное руководство деятельностью по охране памятников культуры осуществляется министрами культуры. В Италии – Министром культурного достояния, во Франции – Министром по делам культуры, в ФРГ – Министрами культуры земель… Исключением является организация охранной деятельности в США. Там возглавляет деятельность по сохранению объектов культурного наследия Министр внутренних дел. Кроме того, создается ряд органов и специализированных организаций, в управление которых входят Министр внутренних дел, Министр юстиции, пять министров, в ведении которых находятся памятники истории (министр сельского хозяйства, обороны…), эксперты по охране и использованию памятников истории и др. (например, Национальный траст охраны, Консультативный совет по сохранению памятников истории и культуры и т.д.) Необходимо отметить, что подобные специализированные учреждения создаются и в других странах. К примеру, в Италии – Национальный совет, Франция – Комиссия по охране памятников культуры и искусства при главном управлении архитектуры, Казахстан - государственный орган Республики Казахстан по охране и использованию историко-культурного наследия.

Периферийные органы управления формируются в основном по отраслевому принципу: комиссии (отделы, управления) по археологии, истории, по художественному и историческому достоянию, этнографии и т.п.

В некоторых странах существует очень активная позиция общественности: создание местных археологических, географических, исторических, краеведческих и др. обществ. В США также практикуется привлечение местного населения в качестве смотрителей в помощь местным службам охраны памятников.[4]

Перечень видов деятельности, работ на памятниках истории и культуры во всех странах примерно одинаков и варьируется в связи с появлением технических новшеств, разработок и методик, используемых в отдельно взятой стране. Приблизительный список работ включает: 1. Предпроектные работы (Инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, инженерно-техническое обследования зданий и сооружений, архитектурно-археологические исследования памятников истории и культуры, историко-архивные и библиографические изыскания, атрибуция памятников истории и культуры, исследование материалов и изделий и т. д.). 2. Проектные работы (архитектурно-археологические исследования памятников истории и культуры, разработка историко-архитектурной опорной документации, проектирование специальных разделов проекта и разработка отдельных методик и технологий по консервации и защите памятников, паспортизация памятников истории и культуры и т. д.). 3. Выполнение ремонтно-реставрационных, консервационных и восстановительных работ, в том числе общестроительных (археологические (при наличии «открытого листа») и земляные работы в зоне памятников, реставрация, воссоздание и укрепление фундаментов, производство реставрационных и консервационных конструкций и материалов и т. д.). 4. Прочие работы и услуги (экспертиза проектной документации, экспертиза документов для территориальных лицензионных центров по памятникам истории и культуры, нормативно-исследовательские работы в области охраны и реставрации памятников истории и культуры, осуществление технического надзора, осуществление научного руководства и т. д.). 5. Решение вопросов, связанных с собственностью на памятники истории и культуры.

Во Франции, Италии, ФРГ памятники истории и культуры могут находиться как в собственности государства, так и в собственности частных лиц. Во Франции частные лица вправе отчуждать, принадлежащий им объект культурного наследия, но лишь с разрешения министра культуры и твердой гарантии нового собственника не только в сохранении памятника, но и в свободном доступе публики для осмотра. Вывоз памятников истории и культуры, охраняемых государством, за границу, запрещается вообще, вне зависимости от того, кто является собственником – государство или частное лицо. В Италии законом запрещен экспорт предметов, представляющих художественный или исторической интерес, в случае, если ценность предмета такова, что его экспорт наносит существенный ущерб национальному культурному достоянию, а для экспорта других предметов, представляющих художественный и исторический интерес, должна быть получена специальная лицензия.

Нарушение собственниками или владельцами охраняемых памятников возложенных на них обязательств или же нарушение предписаний охранных законов лицами влечет за собой ответственность – имущественную, административную или уголовную. Охраняемые памятники не могут быть разрушены, перестроены, перемещены, реставрированы или достроены без специальной санкции.

[1] См.: Закон США «Об охране американских исторических районов, зданий, древностей и др. объектов национального значения» № 470, 1935 г., разд. 16; закон США «Об охране памятников истории, имеющих национальное значение», 1980, ст. 1,2 // Зарубежное законодательство в области сохранения культурного и природного наследия. Информационный сборник. – М.: Институт Наследия, 1999. - С. 25-29

[2]См.: ст.3 Закон Республики Узбекистан. "Об охране объектов культурного наследия" от 30 августа 2001года

[3] Хирохи Дайфуку Задачи охраны памятников // Консервация и реставрация памятников и исторических зданий. – М., 1978

. [4] Загорулько А.В. Эволюция государственной политики сохранения и изучения археологическоо наследия в США//Мониторинг археологического наследия и земельный кадастр. Сборник статей по материалам семинара 1998 – 1999гг. – М.: Институт Наследия, 2000. - С. 212 - 226

Подробнее ...

Ахметова Е.А. Государственная политика в области охраны и использования недвижимых памятников истории и культуры (памятников археологии)

9.09.2012 Автор new superadmin

Согласно Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента №24 от 10. 01. 2000 г., защита культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранение культурного достояния всех народов России включена в обеспечение национальной безопасности РФ.[1] Таким образом, сохранение культурного наследия народов России, охрана памятников истории и культуры отнесена действующим законодательством РФ к важнейшим направлениям государственной политики, к основополагающим функциям и полномочиям органов государственной власти.

В соответствии с Преамбулой ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от 25 июня 2002 г. в нашей стране создана единая система государственного управления и контроля над памятниками истории и культуры. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Объекты культурного и природного наследия России находятся в ведении различных инстанций, в зависимости от их значения (несмотря на новые указания ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», органы охраны продолжают делиться на федеральные, региональные и местные) и формы их охраны (заповедники, заказники, парки и т. д.).[2]

Главным законом, регламентирующим сферу охраны памятников и культуры, является федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от 25.06.2002 №ФЗ-73

В Земельном кодексе земли историко-культурного назначения, в состав которых входят памятники истории и культуры, отнесены к территориальным зонам, режимы которых должны учитываться при создании Земельного кадастра. Проблема состоит в том, что не разработан механизм, определяющий, каким образом режимы использования территории, разработанные в составе проектов зон охраны памятников истории и культуры будут наложены на то или иное землепользование или группу землепользований в качестве территориальных историко-культурных зон. В этой ситуации даже по тем территориям, по которым разработаны и утверждены проекты зон охраны, документы о правах на землю продолжают выдаваться без ограничений, необходимых для обеспечения сохранности памятников и их окружения.[3] Земли историко-культурного назначения – это одна из категорий земель наряду с землями сельскохозяйственного, природоохранного назначения и другими. Когда эта категория накладывается на земельный участок, то в рамках земельного участка, особенно большого, может быть несколько категорий земель. В этом случае категория земель работает как режим, ограничение в использовании определенных территорий. При этом ущемляются интересы собственника земельного участка, поэтому предусматривается снижение налогооблагаемой базы. Иначе собственник не сможет нормально поддерживать и нормально эксплуатировать земельный участок.[4] За нарушение регламентов использования земельных участков взимаются штрафы.

Законодательство о недрах предполагает, что если деятельность нарушает сохранность указанных заповедников, заказников и памятников, то она запрещается. В случае обнаружения при пользовании недрами археологических объектов, представляющих интерес для науки или культуры, пользователи недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке и сообщить об этом органам, предоставившим лицензию.[5]

Градостроительное законодательство регулирует положения связанные с охраной памятников истории и культуры при реконструкции, строительстве городов, составления генеральных планов застройки городов… Во всех видах градостроительной деятельности огромное влияние имеет принцип сохранения памятников истории и культуры, частности памятников археологии. В ст. 3 Градостроительного кодекса указываются Государственные интересы, Общественные интересы, Частные интересы в области градостроительной деятельности и све они включают принцип охраны государственных объектов историко-культурного и природного наследия.[6]

Предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред памятнику истории и культуры или зонам его охраны, обязаны восстановить их в прежнем виде, а при невозможности этого (обычно это имеет место относительно археологических памятников) – возместить убытки. Лица, виновные в нарушении законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры, подлежат уголовной, административной и иной ответственности в соответствии с законодательством РФ. Это вытекает из того, что Охрана памятников истории и культуры, бережное отношение к историческому и культурному наследию является обязанностью граждан РФ, установленной Конституцией РФ (ч. 3 ст. 44). [7]

В последние годы особую остроту приобрела проблема разграничения собственности государственной собственности в РФ на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность. В настоящее время вопросы владения, пользования и распоряжения археологическими объектами законодательно не урегулированы. Согласно действующему законодательству исключительно к федеральной собственности относятся:

- в соответствии с п. 6 Положения об особо ценных объектах культурного наследия народов РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 30.11.1992 № 1487, все объекты, внесенные в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов РФ

- памятники истории и культуры общероссийского значения, включенные в Перечень, утвержденные Указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176

Кроме того, практически не урегулированы вопросы частной собственности на памятники археологии. Памятники археологии местного значения могут принадлежать другим субъектам права, в том числе находится в собственности иных публично-правовых образований. Если в отношении перечисленных выше категорий памятников истории и культуры, находящихся исключительно в федеральной собственности, практически не возникает дискуссий, то вопрос разграничения собственности на памятники истории и культуры местного значения в последнее время приобретает все большую остроту и актуальность.[8] Т. к. в условиях многообразия форм собственности, тяжелой экономической ситуации переходного периода государственные предприятия, акционерные общества и частные структуры уклоняются от расходов на охранные археологические исследования, если памятник попадает в зону их деятельности.[9] Например, за последние несколько лет значительная часть земли в Самарской области перешла в частную собственность как сельскохозяйственные угодья, что не только затрудняет проведение археологических исследований, но и ставит под сомнение сохранность памятников археологии, находящихся на этих землях.[10]

Предпринятые в начале 1990-х гг. попытки разработать новое, соответствующее изменившимся формам собственности, происходившим процессам регионализации и другим кардинальным изменениям законодательство в сфере сохранения недвижимого культурного наследия, до принятия федерального закона «об объектах культурного значения…» оставались в проектном варианте двух федеральных законов: «Об охране памятников истории и культуры» и «Об археологическом наследии». Отсутствие законодательной базы на федеральном уровне вызвало законотворческую инициативу в регионах: в 1996 году 19 субъектов РФ приняли 23 законодательных акта, в 1997 году – 18 субъектов РФ – 23 законодательных акта и в 1998 году 9 субъектов РФ приняли 10 законодательных актов, регулирующих деятельность по отношению к памятникам истории и культуры. [11] На сегодняшний день принятие нового закона во многом способствовало решению задач разграничения собственности. Однако отсутствие механизма реализации норм вновь заводит в тупик. На данный момент эти вопросы регулируются статьями 20, 31, 34, 35, 40, 42 Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15.12.1978, Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2002 г. N 894 «О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия», Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ и др. нормативными актами. Фактически памятники археологии по Федеральному закону «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» «находятся в государственной собственности» и отчуждению не подлежат, то есть, ограниченны в обороте, и тем самым поставлены в один ряд с памятниками, включенными в Список всемирного наследия.[12] По мнению А.В. Работкевича, объекты археологического наследия будут таковыми, только если они внесены и зарегистрированы в Общегосударственном Реестре. Памятники археологии и земельный участок, в пределах которого они располагаются, находятся в гражданском обороте раздельно. Вопросы распоряжения землями историко-культурного назначения, как говорилось выше, регулируются Земельным кодексом РФ. Земельные участки, занятые объектами археологического наследия являются особенными землями. Эта категория земель по ст. 27 действующего Земельного кодекса также ограниченна в обороте. Ее можно только сдавать в аренду или безвозмездное пользование тем лицам, которые имеют право на заключение такого договора. Ее можно использовать по любому назначению, которое не противоречит основному ее назначению. А основное ее назначение – это размещение объектов культурного наследия и сохранение объектов.[13]

Основной предпосылкой сохранения памятников археологии и успешного управления ими, является точная опись всех археологических объектов. Однако в результате изучения состояния государственного учета памятников истории и культуры были выявлены серьезные недоработки в этом вопросе. Министерство Культуры РФ приступило к работе по созданию Единого государственного реестра и проведению общегосударственного мониторинга памятников истории и культуры, но темпы проводимой работы практически сводят на «нет» ее эффективность.

В нашей стране государственная охрана памятников истории и культуры, включая памятники археологии, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Финансирование мероприятий по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия поступает из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Основная часть средств федерального бюджета поступает в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2001-2005гг.)»[14]. Эти ассигнования направляются на выполнение противоаварийных, консервационных работ по сохранению памятников истории и культуры федерального значения, проведение общероссийского мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры и т.д. При проведении указанной программы наблюдаются неоднократные нарушения установленного порядка авансирования, задержка при заключении контрактов с исполнителями мероприятий федеральной целевой программы и прочее.[15]

Государственная политика так же выражается и в назначении наказаний за нарушение законодательства об охране памятников истории и культуры. Итак, Кодекс об административных правонарушениях предусматривает несколько составов правонарушений в ст. 7.13-7.16:

I. Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, включенных в Государственный реестр объектов культурного наследия (Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения), особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), внесенных в Список всемирного культурного и природного наследия, на их территориях, на территориях историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) федерального значения, выявленных объектов культурного наследия, а равно несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны. Не выполнение или не надлежащее выполнение собственником памятника возложенных на него обязанностей указанных в Постановлении Правительства РФ от 16 декабря 2002 г. N 894№ «О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия»

II. Проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

III. Ведение археологических разведок или раскопок без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа) в случаях, если наличие разрешения (открытого листа) обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом). Таким образом, самовольные раскопки без Открытого листа рассматриваются как умышленное уничтожение или порча памятников археологии. Самовольные разведки (в том числе проведение археологических экспертиз при согласовании землеотводов) являются серьезным нарушением законодательства. Виновные в этом лица, а также руководители учреждений и организаций подлежат привлечению к административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В процессе полевых работ исследователь обязан содействовать охране памятников археологии, принимать меры к пресечению самовольных раскопок других действий, влекущих за собой разрушение памятников, прибегая для этого к содействию государственных органов.

IV. Незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения.[16]

На практике же административные правонарушения, посягающие на памятники истории и культуры, многообразны. Уже сейчас можно выделить свыше 20 составов.[17]

Наказания по приведенным статьям – штраф в среднем по ст. 7.13-7.16 для граждан от 5 до 25 МРОТ, для должностных лиц – 3 до 50 МРОТ, для юридических лиц – 100 –500 МРОТ. В ст. 7.15 КоАП РФ Ведение археологических разведок или раскопок без разрешения предусмотрена также конфискация предметов, добытых в результате раскопок.

Для наиболее результативной охраны памятников истории и культуры право производства по данной категории дел (ст. 7.13, 7.14, 7.16) принадлежит тем органам, которые осуществляют контроль за соблюдением правил охраны и использования памятников, т.е. государственным органам охраны памятников. Это объединяет в их деятельности две взаимосвязанные функции и позволяет наиболее качественно и независимо разрешить дела о правонарушениях, поскольку возбуждают и рассматривают дела лица, квалифицированно могущие определить степень вредоносности административного правонарушения, применить целесообразную меру взыскания. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за соблюдением правил охраны и использования памятников истории и культуры, его заместители;

2) руководители уполномоченных структурных подразделений указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители;

3) руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители.[18]Учитывая уникальность такого объекта, как памятники археологии, возможности повышения эффективности административной ответственности могут частично связаны и с усилением мер административного взыскания.

Орган охраны памятников вправе вносить в правоохранительные и другие органы власти представления о привлечении юридических и физических лиц, виновных в нарушении правил охраны и использования Объектов, к ответственности, установленной действующим законодательством РФ; обращаться в арбитражные суды и суды общей юрисдикции для защиты интересов Российской Федерации по вопросам, связанным с сохранением и использованием Объектов и земельных участков или участков водных Объектов, в пределах которых располагаются Объекты культурного наследия

Ответственность за совершенные преступления по отношению к памятникам истории и культуры в Уголовном кодексе РФ наступает по ст. 243 (Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры), 164 (Хищение предметов, имеющих особую ценность), 188 ч.2 (Контрабанда), 190 (Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран). Статьи 164, 188 ч.2, 190 УК РФ относятся к движимым памятникам истории и культуры, которые не входят в граница темы дипломной работы. По отношению к недвижимым объектам культурного наследия, памятникам археологии применяется лишь ст. 243 УК РФ.[19] Данное преступление посягает на отношение по охране культурного и исторического наследия России, а также особо охраняемых природных объектов. Предметом преступления являются памятники истории, культуры, природные комплексы или объекты, взятые под охрану государства, предметы и документы, имеющие историческую или культурную ценность. Неосторожное совершение таких действий исключает ответственность по данной статье УК РФ.

В итоге, можно сказать, что принцип охранены памятников истории и культуры заложен во всех основополагающих отраслях российского законодательства. Тем не менее, действие этих норм права по отношении к объектам культурного наследия не постоянно, т.е. зачастую вопреки предписаниям закона на памятники археологии не обращают должного внимания, игнорируя их присутствие на той или иной территории. Или же существующие нормы не затрагивают всех возникающих вопросов при охране археологических памятников. Российское законодательство, регулирующее вопросы в сфере охраны археологического наследия, не достаточно полно рассматривает вопросы собственности на землю, содержащую памятники археологии, не содержит механизма охраны памятников в условиях частной собственности на землю, не обеспечивает достаточного контроля за соблюдением законодательства по охране археологического наследия. Существующий закон от 25 июня 2002 года по своей сути является «беззубым», поскольку содержит большое число не учтенных ситуаций. Например, не решает проблему с определение статуса памятников регионального и местного значения, ответственность за нарушение правил использования указанных типов наследия также не ясна, т.к. нормы ГК РФ и УК РФ предусматривают ответственность лишь за разрушения памятников федерального значения. Существующая законодательная база не уделяет также внимания соблюдению международного законодательства по охране памятников археологии, в том числе и на ратифицированные нашей страной международные акты, такие как «Хартия по охране и использованию археологического наследия» и «Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия». По мнению заведующего отделом исследований Института археологии РАН, академика В.В. Седова, «новый закон об охране объектов культурного наследия РФ поднял статус памятников археологии до федерального уровня, но ничего не дал в отношении их сохранения. Никакой ответственности за гибель памятников археологии или причиненный ущерб государственные органы, на которые возложена охрана этих памятников не несут. Государственные органы охраны памятников Субъектов РФ в большей степени занялись использованием и мониторингом памятников археологии»[20]. Однако мы с этим не совсем согласны, поскольку органы государственного контроля за состоянием памятников археологии сталкиваются с рядом проблем. Рост полномочий регионов в соответствии Конституцией РФ (ст. 72), разграничение государственной собственности на объекты культурного наследия происходит в условия, в которых многие области государственной политики не разделены законодательно между федеральными органами и органами власти субъектов РФ. Субъекты РФ нередко претендуют на исключительное право решать судьбу памятников археологии, не обладая при этом квалифицированными специалистами. Приведенные данные еще раз показывают насколько важно совершенствование государственной системы охраны памятников истории и культуры.

[1]См.: «Концепция национальной безопасности РФ» Указ Президента №24 от 10 января 2000 г

[2] Зарубежное законодательство в области сохранения культурного и природного наследия. Информационный сборник. – М.: Институт Наследия, 1999 - С.59

[3]См.: Земельный кодекс РФ. Кодекс от 20 сентября 2001г. № б/н. Закон от 20 сентября 2001г. № б/н.

[4] Приходько В.Ф. Земельный кадастр и охрана археологического наследия/мониторинг археологического наследия и Земельный кадастр. Сборник статей по материалам семинара 1998-1999 гг. – М., 2000 - С.192-197

[5]Закон Российской Федерации "О недрах" (в ред. от 3 марта 1995 г.) (с изменениями от 10 февраля 1999 г., 2 января 2000 г., 14 мая, 8 августа 2001 г., 29 мая 2002 г.), ст. 33

[6] Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2001 г.)

[7] См.: ст. 44 ч.3 Конституции РФ (1993г.)

[8] Есенина О. А. Проблемы разграничения собственности на памятники истории и культуры. // Энциклопедия российского законодательства. Специальный выпуск системы «Гарант»

[9] Культурная политика России. История и современность. Два взгляда на одну проблему. Отв. ред.: И. А. Бутенко, К. Э. Разлогов. – М., 1998 - С.80.

[10] Соболев К. В. Правовые проблемы охраны памятников археологии. // КонсультантПлюс

[11] Аналитический доклад «Культура Российской Федерации в 1996-1998 гг.// Экология культуры. – М., 2000 - С.194.

[12] См.: Ст. 40-50 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» о 25.06.2002 №73-ФЗ // Энциклопедия российского законодательства. Специальный выпуск системы «Гарант»

[13] Первый съезд органов охраны памятников // Наследие народов Российской Федерации – 2003 - №1(3), январь, март - С.24-25

[14] Постановление Правительства РФ от 14.12.2000 №955 «Федеральная целевая программа «Культура России (2001-2005гг.)» // Энциклопедия российского законодательства. Специальный выпуск системы «Гарант»

[15] См.: Ксынкина Г.М. Государственный финансовый контроль и реставрация памятников истории и культуры // Наследие народов Российской Федерации – 2003 - №1(3), январь, март - С.30-34

[16]См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Энциклопедия российского законодательства. Специальный выпуск системы «Гарант»

[17] Бобоедова Н.Д. Правовая реформа и законодательство об охране и использовании памятников истории и культуры // Вопросы охраны и использования памятников истории и культуры. – М., 1990 - С.15-20

[18]См.: ст. 23.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Энциклопедия российского законодательства. Специальный выпуск системы «Гарант»

[19] См.: Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (действующая редакция) // Энциклопедия российского законодательства. Специальный выпуск системы «Гарант»

[20] Археологические открытия / Ин-т археологии. – М., 1965 - . – 2002 г. / Отв. ред. В.В. Седов. – М., 2003 - С.3-8

Подробнее ...

Ахметова Е.А. История охраны объектов культурного наследия (памятников археологии)

9.09.2012 Автор new superadmin

В зарубежных странах

Идеи охраны памятников археологии получили распространение в эпоху Возрождения вместе с интересом к античному искусству и развитием коллекционирования. В период Великой французской революции декретами Конвента памятники истории и культуры впервые были объявлены всенародным достоянием, были национализированы частные собрания (декрет о создании музея Лувра, 1791). В 1795 возникла государственная служба охраны памятников. В XIX – начале XX вв. с ростом национального самосознания народов во многих государствах Европы и Америки памятники истории и культуры берутся под государственную опеку (закон о запрещении вывоза памятников искусства, издан в Греции в 1834, Бразилия – закон об организации защиты национального исторического и художественного наследия, 1937), создаются государственные инспекции (во Франции – в 1830, в Пруссии – в 1843, в Бразилии – служба-секретариат SPHAN, под эгидой министерства образования – 1937)[1], издаются положения (во Франции – в 1887, дополнено в 1962, в Италии – в 1902 и 1909, дополнено в 1939, в Польше – в 1918 и 1928) и законы об охране памятников, начинаются работы по их научной систематизации, каталогизации, консервации и реставрации. Во время 2-й мировой войны 1939-1945 фашисты подвергли варварскому разрушению города и памятники. В конце 1940-50-х гг. активизировалась деятельность по охране памятников истории и культуры. Положения об охране памятников были изданы в Польше (1945, обновлено в 1962), Японии (1950), Египте (1951), ГДР (1952, обновлено в 1962), Чехословакии (1958), Югославии (1959); Бразилии (1937) проведены огромные работы по восстановлению и реставрации памятников, пострадавших в годы войны.

Сама идея интернациональной ответственности за сохранение наиболее ценных культурных и природных объектов возникла в 60-х гг. XX в. в связи со строительством высотной Асуанской плотины в Египте и угрозой затопления водами Нила древних памятников Нубии. Международное сообщество осознало тогда, что их гибель явилась бы невосполнимой утратой для всего человечества. Однако средств для сохранения памятников у Египта и Судана не было. И в марте 1960 года Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ее штаб-квартира находится в Париже) (далее - ЮНЕСКО) обратилась с призывом о помощи ко всем странам мира, и в короткий срок были собраны значительные средства, позволившие спасти памятники Нубии.

ЮНЕСКО – это международная организация, имеющая дело с идеологическими вопросами. Устав ЮНЕСКО возлагает на Организацию обязанности «способствовать сближению к взаимному пониманию народов» (п. 2 ст.I), укреплять идею защиты мира в сознании людей (преамбула), поощрять «развитие народного образования и распространения культуры», «помогает сохранению, прогрессу и распространению знаний, заботясь о сохранении и охране всеобщего наследия человечества - книг, произведений искусства и других памятников исторического и научного значения, а также рекомендуя заинтересованным народам заключение соответствующих международных конвенций», поощрять «сотрудничество народов во всех областях умственной деятельности» (п. 2 ст. I).[2]

Вопросами охраны памятников истории и культуры занимаются Международный совет музеев (1946) (далее ИКОМ), Международный исследовательский центр по охране и реставрации культурных ценностей (1959), Международный совет по охране памятников и достопримечательных мест (1965) (далее ИКОМОС) и другие организации. Консультативным статусом категории А (консультативная и сотрудничающая - высшая) при ЮНЕСКО обладают, в частности, такие международные неправительственные организации как ИКОМОС, ИКОМ, Римский центр. Наделение их таким статусом позволяет вышеназванным международным организациям осуществлять сотрудничество с ЮНЕСКО и проводить взаимные консультации с ее органами.[3]

По инициативе ЮНЕСКО на Гаагской конференции 1954 приняты Международная конвенция и протокол «О защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта». В ноябре 1972 году в Париже во время 17-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО была принята международная Конвенция по охране Всемирного культурного наследия. Одновременно были учреждены Межправительственный комитет по его охране, названный Комитетом Всемирного наследия, на который возложены основные функции по включению и исключению объектов в списки, а также по рассмотрению заявок и принятию решений о предоставлении той или иной, в первую очередь, финансовой помощи и Фонд охраны всемирного культурного и природного наследия, который, будучи специальным целевым фондом, аккумулирует финансовые средства для реализации целей и задач, определенных Конвенцией. На 1 января 1998 года эту Конвенцию подписали 152 страны. В 1999 году общая численность объектов, включенных в Список объектов Всемирного наследия, составляла 630 памятников истории и культуры. Ныне в этот Список включено уже 13 российских объектов.[4] Международная охрана согласно ст.7 Конвенции понимается как система международного сотрудничества и помощи государствам по сохранению и выявлению всемирного наследия. Поэтому деятельность Комитета не ограничивается составлением Списка. Он также руководит системой мониторинга, позволяющей следить за состоянием природных и культурных объектов и оказывать необходимую поддержку тем странам, которые не располагают материальными и финансовыми ресурсами для их сохранения. Поступающие в распоряжение ЮНЕСКО средства складываются из небольших обязательных взносов стран-участниц Конвенции.

В зарубежных странах проблема металлодетекции появилась лет 10–15 назад. В Великобритании, например, в 1988–1995 гг. деятельность «черных археологов» привела к повреждению 188 археологических памятников национального значения. И там тоже звучали голоса в пользу запрета металлодетекции. Однако комплекс законов и правил, принятых в 1996–2001 гг., позволил переломить ситуацию. При этом острие государственной политики было направлено не на металлодетектор как на «источник зла», а на концепцию его использования: если металлопоиск – лишний повод кое-что прибавить к научным знаниям, то это следует приветствовать. Если его цель – просто поиск артефактов для персональной выгоды или для накопления частных коллекций без ввода их в научный оборот, то это неправильно.

Сегодня сотрудничество между британскими археологами и поисковиками ведется на уровне Британского археологического совета, в который входят и представители детектористов. Разработаны и действуют простые и логичные правила любительского поиска: его разрешается вести только в пределах нарушенного распашкой горизонта и, разумеется, ни в коем случае – на археологических памятниках. При этом вся информация о находках должна становиться достоянием науки. Результаты не замедлили сказаться: только в 2000–2001 гг. в Британии было выявлено и зарегистрировано 37 518 новых археологических объектов. Открытия любителей внесли значительный вклад в понимание истории монетного обращения на Британских островах в эпоху железа, позволили по-новому взглянуть на некоторые аспекты изучения бронзового века на юго-востоке Англии.

В Великобритании действуют десятки поисковых объединений, тесно сотрудничающих с археологами. Так, в графстве Кент семь поисковых клубов вместе с учеными участвуют в раскопках древнеримского поселения близ городка Эшфорда. На общенациональном уровне британских поисковиков объединяют Национальный совет по металлодетекции и Федерация независимых детектористов. [5]

В России

История отношения к наследию прошлого (охрана, использование, уничтожение памятников) является составной частью культуры России и в значительной мере позволяет определить уровень развития общества

В России меры по охране отдельных памятников старины впервые были приняты Петром I (1722). Указ Петра I от 13 февраля 1718 г. о сдаче старинных редкостей – о выявлении «диковинных редкостей», в основном археологических находок, государству (первые археологиче6ские раскопки под Санкт-Петербургом были проведены в 1708 г. в Старой Ладоге) и доставке их в специально созданный музей – Кунсткамеру. Однако первые попытки поставить памятники древности под охрану имели характер отдельных мероприятий.[6] В современной историографии эта деятельность Петра трактовалась с разных точек зрения. Одни исследователи видят в ней целенаправленного государственного подхода к сохранению наследия. Другие связывают ее с проявлением интересов и амбиций Петра Первого как к незаурядной личности[7]. Требования к охране памятникам старины того времени явились фундаментальной базой для будущей законодательной политикой нового государства.

Оживившаяся в последнее время торговля «древностями», как и грабительские раскопки археологических памятников, напоминают подобные явления в России конца ХIХ – начала ХХ вв. В то время много древностей из степей попало к антикварам и в музеи Западной Европы. Основной причиной является переселенческая политика, резкое увеличение в это время населения, освоения земель под пашни, возникновение многих деревень, рост городов. На пример, наделение землей, освоение территории Южной Сибири привело к частичному уничтожению курганов в южной части Красноярского края, в степном Алтае, земляных курганов в лесостепной зоне Южной Сибири. Вместе с тем отмечалось оживление хищнических раскопок с целью наживы артелями крестьян.[8]

Во второй половине XIX века археологическая наука в России окончательно складывается как самостоятельная область знания. Но археологические учреждения существовали только в столицах. Слабая ниточка связывала их в то время с губерниями России и шла через губернские статистические комитеты. В соответствии с указами 1838 и 1839 была утверждена государственная опека над памятниками, начата работа по их учёту и каталогизации.

Большой вклад в организацию охраны памятников истории и культуры внесли Русское археологическое общества (1946г.), Императорская археологическая комиссия (1859г.), Императорское Московское археологическое общество (1864г.) (далее – ИМАО). Возникли археологические специализированные издания: «Отчеты археологических комиссий» (1859г.), «Материалы по археологии России» (1899г.), и др. [9] Главным правительственным учреждением с 1859г. в этой области была археологическая комиссия, входившая в Министерство двора и помещавшаяся в Эрмитаже. Еще циркуляр от 27 апреля 1863г. из министерства внутренних дел рекомендовал губернским статистическим комитетам оказывать содействие Археологической комиссии в собирании сведений об отечественных древностях: «При незначительном составе Археологической комиссии, члены которой заняты главнейшим образом производством археологических раскопок и описанием открываемых вещей, и при равнодушии общества к археологическим исследованиям и памятникам нашей древности собирание обстоятельных и правильных сведений о них становится почти невозможным без содействия других правительственных учреждений». Статистические комитеты, по мысли С.Г. Строганова, инициатора данного циркуляра и основателя Археологической комиссии, должны собирать материалы для составления полной археологической карты России, обратить внимание общества на сохранение и исследование памятников старины, содействовать образованию местных археологических комиссий. Однако или из-за обилия дел на местах, или из-за не желания местных представителей власти этот план практически остался не выполненным. [10] Очень похожая картина наблюдается на современном этапе сохранения наследия. Примером создания местного общества по охране объектов культурного наследия может послужить – Новгородское общество любителей древностей, созданное в 1894 г. по инициативе и под руководством В.С. Передольского.[11]

Осознание археологических памятников как самостоятельной категории древностей обусловило необходимость разработки проекта Положения об охране древних памятников, обсуждение и одобрение, которого после внесенных поправок проходило на I и II Археологических съездах. Членами Императорского московского археологического общества был разработан проект «положения об охране памятников» и был представлен для обсуждения на I Археологическом съезде в 1869 г. В проекте предлагалось классификация памятников по четырем разрядам и деление (по степени их значимости) на 2 группы: государственные и муниципальные. Организация системы охраны памятников, которая, по мнению авторов, входила в компетенцию Министерства внутренних дел (далее – МВД), а была осуществляться путем взаимодействия местных и центральных археологических обществ. Вся территория подразделялась на археологические округа, во главе с губернаторскими археологическими обществами. Последние обязаны были проводить всю работу по памятникам в своих округах, в том числе, выявления и фиксирование, обследование и составления списков, которые отсылались для утверждения на Высочайшем уровне. Ремонт и реставрация памятников по Положению согласовывались с центральными археологическими обществами.

В 1871 г. на II Археологическом съезде в Санкт-Петербурге «Положение об охране памятников» было дополнено и одобрено. Предложенная членами ИМАО концепция охраны памятников послужило в дальнейшем основой при разработке законопроектов:

В 1877 г. комиссией под руководством А.Б. Лобанова-Ростовского были подготовлены «Правила о сохранении исторических памятников».

1905 г. предметом дискуссии стали Основные Положения, выработанные по пересмотру законодательства б охране исторических памятников под председательством А.А. Бобринского. Деление памятников на движимые и недвижимые.

1911 г. на рассмотрение в Государственную Думу был внесен проект «Положения об охране древностей», представленный И.Я. Гурлянда.

1911 г. ИМАО был разработан проект «Закона об охранении памятников старины в России»[12]

Все перечисленные документы широко обсуждались в различных комитетах, научных и художественных обществах.

В печати приводились примеры многочисленного применения варварского обращения с памятниками со стороны. В 1908 г. предприняты усилия ИМАО о распространении государственного протектората на памятники, находящиеся в ведомстве Св. Синода, но не были поддержаны Кабинетом Министров. А возвращение к этому вопросу в 1916 г. оказалось запоздалым.

После революции 1917 г. положение памятников археологии находится в еще более плачевном состоянии. Начавшиеся перемены в государстве, связанные и с революцией и с гражданской войной, отодвинули проблемы сохранения на задний план, участились случаи расхищения, вывоза и уничтожения памятников. А. В. Луначарский 3 ноября написал обращение – ко всем гражданам России «Берегите народное достояние», «Непередаваемо страшно быть комиссаром просвещения в дни свирепой, беспощадной, уничтожающей войны и стихийного разрушения... я умоляю вас, товарищи, поддержите меня, помогите мне. Храните для себя и потомства красы нашей земли. Будьте стражами народного достояния». Первые же меры Петроградского военно-революционного комитета и Совнаркома по охране Зимнего дворца, музеев, дворцов императорской фамилии и всех их художественных ценностей стали своеобразным камертоном в деятельности А. В. Луначарского. Известны его приказы – благодарности красногвардейцам, охранявшим Зимний, и тем дворцовым служащим, которые в ночь на 2б октября остались на своих постах. С другой стороны, он обратился к ученым и художественной интеллигенции и с их помощью уже в ноябре 1917 года организовал при Наркомпросе коллегию по делам музеев и охране памятников искусства и старины. Такая же организация возникла и в Москве. Анатолий Васильевич привлек к этому благородному делу А. Н. Бенуа, И. Э. Грабаря, В. А. Жуко, И. А. Фомина, И. А. Орбели, Н. Я. Марра, В. П. Зубова и многих других видных деятелей культуры. Уже 9 декабря 1917 года Совнарком принял постановление ассигновать Наркомату просвещения средства на охрану дворцов и музеев. В Петрограде и Москве в конце мая 1918 г. были организованны специальные «отделы музеев и охраны памятников искусства и старины, существовавшие в дальнейшем на протяжении ряда лет.[13] Кроме того, 1918 год ознаменовался принятием 10 марта постановления об организации Комиссии по охране художественных и исторических ценностей, декрета 5 октября об учете и охране памятников искусства, находящихся во владении частных лиц, обществ и учреждений.

Луначарский заложил основы отношения к культурному наследию, которое сказывалось на протяжении первого советского десятилетия.

После Октябрьской революции Советское государство с первых дней своего существования принимает меры к сохранению памятников искусства и культуры. Изданные по инициативе В. И. Ленина в 1918-24 декреты (более 15) заложили основу советскую государственную системы охраны памятников. Среди первого рода организаций следует назвать структурные подразделения Наркомата Просвещения РСФСР: отдел по делам музеев, охране памятников искусства и старины (Музейный отдел) с мая 1918 по 1930 г. руководивший делом охраны исторических памятников. Важное место в системе Музейного отдела занимали Центральные государственные реставрационные мастерские (ЦГРМ), возникшие первоначально в 1918 г. из реставрационных отделений и закрытые в 1934 г. Кроме того, существовали Комиссия по охране Троице-Сергиевой лавры (1918 – 1923 г.) и Комиссия по охране памятников искусства и старины при Моссовете (1917 – 1919 г.). [14] С 21 октября 1919 г. по 12 января 1926 г. осуществляла свою деятельность Российская академия по истории материальной культуры (РАИМК). С 1926 г. главным археологическим органом стала Государственная академия истории материальной культуры. В ее компетенцию входило помимо общенаучных задач:

1.Разработка основ охраны памятников

2.«Систематические раскопки, разыскание и сбор предметов древности, искусства, старины и народного быта с целью их охранения и изучения»[15]

3.Руководство научной стороной раскопок и реставрацией памятников, а также развитие пропаганды памятников.

С 1922 вопросами охраны памятников истории и культуры ведал Народный комиссариат просвещения РСФСР, с 1932 – Комиссариат по охране памятников при ВЦИК, с 1936 – Комиссариат по делам искусств при СНК СССР.

В 20-х – 30-х гг. проблема сохранения археологических памятников вышла на первый план в связи с индустриализацией страны. Государственная Академия истории материальной культуры пыталась своими силами организовать спасательные археологические работы на новостройках первой пятилетки. В октябре 1932 г. Государственная Академия истории материальной культуры организовала особый Комитет по работам Академии на новостройках, возглавляемый академиком Н.Я. Марром. За два года сформировались основные требования к новостроечной деятельности: необходимость проведения археологических раскопок до начала строительных работ и осуществление археологического надзора непосредственно в период строительства

Согласно Постановлению ВЦИК и СНК от 10 февраля 1934 года «Об охране археологических памятников» запрещалось уничтожение, повреждение и использование без разрешения комитета по охране памятников при Президиуме ВЦИК археологических памятников, а также имеющих археологическое значение вещественных находок и кладов. Закреплено финансирование охранных археологических работ за счет организаций, осуществляющих строительство.[16] Во второй половине 1930-х и в 1940-е гг. охранные археологические работы были сосредоточены на объектах гидротехнического строительства.[17]

В конце 1940 – начале 1950-х гг. функции охраны памятников истории и культуры переданы министерствам культуры СССР, союзных и автономных республик, АН СССР и союзных республик, городским и республиканским управлениям системы Госстроя СССР. Большую помощь государственным органам оказывают Общества охраны памятников истории и культуры. Памятники истории и культуры, признанные в СССР всенародным достоянием и охраняемые государством, широко используются в коммунистическом воспитании трудящихся.[18]

С 1986 по 1991 гг. происходит поиск альтернативы установленным принципам управления и функционирования культурной отрасли. Происходит активизация общественной деятельности. Перед органами управления встает задача создания условий для гармоничного сочетания и реализации интересов множества действующих субъектов ради сохранения и развития национальной культуры. На проходившем в Москве в мае 1988 г. Всесоюзном совещании по проблемам сохранения, реставрации и использования памятников истории, культуры и архитектуры отмечалось, что «в стране не сформировалась единая и дееспособная система государственного управления и контроля в деле охраны, реставрации и использования памятников». Не сформировалась такая система и в области изучения памятников.[19] В 1992-1995 гг. целью политики в области культуры стало сохранение государственных и государственно-общественных институтов, духовного наследия народов России, что нашло отражение в постановлении Верховного совета РСФСР «О необходимых мерах по сохранению национального культурного и природного наследия народов РСФСР» (1990г.).[20]

[1]Корогиус В.Р. Бразилия. // Материалы ИКОМОС – науч.-информ. сб. – Вып. 2 – М.,2003 - С.49-51

[2] Рубаник К.П. Международно-правовые проблемы ЮНЕСКО. – М., 1969. – С. 10

[3] Молчанов Н.С. О международных общественных объединениях и их аккредитации при Совете Европы, ЮНЕСКО и ООН. // Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.">Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.">Охранные археологические исследования на Среднем Урале: Сб. ст. / Научно - произв. Центр по охране и исп. памятников ист. и культ. Свердловской обл. – Екатеринбург, 1999

[4] Максаковский В.П. Всемирое культурное наследие: научно-популярное справочное издание. – М., 2002. – С.5

[5] Alex Hunt. Archaeology and Metal Detecting. BBC, 2002, из ст.: Низовский А. Если враг не здается… // Интерфакс время - №12(454) – 17 марта 2004

[6] Лапшин В.А. Борьба за охрану памятников археологии в России во второй половине XIX – н. XX вв. // Культурное наследие Российского государства: Сб. ст. / РАН Ин-т ист. матер. культуры, ВООПИиК (Ленинградское отделение); Сост. и отв. ред. Кирпичников А.Н. – СПб. – 2002 – Вып 3 – с. 79-82

[7]Культурная политика России. История и современность. Два взгляда на одну проблему. – М., 1998 - С.37

[8] Мартынов А.И. Три периода уничтожения археологических памятников Южной Сибири.//Изучение памятников археологии Алтайского края. – Барнаул, 1995 - С.12-14

[9] Лапшин В.А. Борьба за охрану памятников археологии в России во второй половине XIX – н. XX вв. // Культуроное наследие Российского государства: Сб. ст. / РАН Ин-т ист. матер. культуры, ВООПИиК (Ленинградское отделение); Сост. и отв. ред. Кирпичников А.Н. – СПб. – 2002 – Вып 3 – С.79-82

[10] Бердинских В.А. Археология и кладоискательство в Вятском крае XIX века (по материалам статистического комитета) // Российская археология – 1992 – №3 – С.221

[11] Жервэ Н.Н. Деятельность новгородских краеведов-археологов по изучению и охране памятников древности во второй половине XIX в. // Российская археология – 1992 – №3 - С.233

[12] Дюдюхина В.С. формирование законодательной системы охраны отечественных памятников (вторая половина XIX – начало XXвв.) // Материальная база сферы культуры. – Чтение памяти Леонида Аркадбевича Лелекова. – науч.-информ.сб. – Вып.4 – М., 1997 - С.4-15

[13] Малиновский Ю. Ленинская забота об охране памятников культуры // Архитектура СССР – 1977 – №6 – С.13

[14] Козлов В.Ф. Источники об отношении к историческим памятникам в РСФСР в 1917-1930 гг. (по материалам московских архивов и музеев)/Вопросы охраны и использования памятников истории и культуры – М., 1990. - С.40-42

[15] Пескарева К.М. К истории создания Российской академии истории материальной культуры. // КСИА АН – 1980 – Вып. 163. - С.26-32

[16]См.: Постановление ВЦИК и СНК от 10 февраля 1934 года «Об охране археологических памятников» // Охрана памятников истории и культуры – М., 1973

[17] Смирнов А.С. сохранение археологического наследия России. История и проблемы. // Российская археология – 2002 – №4. С.50-54

[18] Максимов А.А.. Охрана памятников истории и культуры // в кн.: "Большая Российская энциклопедия" – М., 2001

[19] Фролов А. Сигналы бедствия. Почему гибнут исторические памятники Отечества // «Литературная Россия» – 1989 – 12 мая – № 19 (1371)

[20] Российская культура в законодательных и нормативных актах. Музейное дело и охрана памятников. – М, 1998. - С.3-7

Ахметова Е.А.

Подробнее ...

История взаимоотношений кладоискателей с законом.

9.09.2012 Автор new superadmin

Ахметова Е.А.

В допетровской Руси специального законодательства о кладах не существовало. Кладоискатели, а особенно люди, уже нашедшие клад или только оговоренные в этом, задерживались, а иногда даже и заключались в тюрьму, в ожидании ответа из Москвы. Разрядный приказ в Москве, куда поступали дела о кладах, в большинстве случаев предписывал задержанных отпустить из тюрьмы «от пристава и с порук, и впредь кто станет находить, и у тех не отымать, и им продаж не чинить, а кого заделили при разделе клада, - не обделить».

При Петре I правительство объявило все клады собственностью государства. [1]

В царствование Екатерины II Указом от 28 июня 1782 года право собственности владельца земли было распространено на все богатства, сокрытые в ее недрах, в том числе и на клады. Это положение было закреплено в Жалованной грамоте дворянству[2].

В 1803 году последовало разъяснение Сената о том, что «клад без позволения владельца земли не только частными лицами, но и местным начальством отыскиваем быть не может».

Свод гражданских законов 1832 года окончательно сформулировал положение о том, что «клад принадлежит владельцу земли», причем в пояснении было объяснено: «Клад есть сокрытое в земле или строении сокровище».[3] Это же положение вошло во все последующие Своды законов, и сохранялось неизменным до 1917 года.

Действовавший на землях Белоруссии с 1566 года Статут Великого княжества Литовского определял, что клад, найденный на земле его находчика, полностью принадлежит нашедшему клад. Клад, найденный на заложенной или арендованной земле, делился пополам: одна половина шла находчику, другая делилась пополам между владельцем земли и арендатором.

В ряде местностей Украины, например, в Полтавской и Черниговской губерниях, существовало местное законодательство в отношении кладов, восходящее к положениям Статута Великого княжества Литовского. В частности, здесь кладоискатель имел право на половину клада, найденного им на чужой земле. Другая половина отдавалась владельцу земли.

Широкое распространение кладоискательства во второй половине XIX века, зачастую связанное с разрушением памятников археологии и истории, вынудило правительство принять меры, ограничивающие бурную деятельность искателей сокровищ. Тремя циркулярными предложениями, в 1866, 1883 и 1884 годах, Министерство внутренних дел предлагало губернаторам на местах «ни под каким видом не допускать кладоискательства и неизбежного от того разрушения памятников древности». При этом министерские циркуляры обращали внимание губернаторов «на непохвальную роль в этом деле городских управ, которые предпринимают кладоискательства, поручая притом раскопки лицам, совершенно невежественным в археологии».

После 1917 года вся земля и все, что скрыто в ее недрах, в том числе и клады, были объявлены собственностью государства. Тем самым государство автоматически становилось собственником всех найденных и ненайденных кладов. Находчику клада полагалась денежная премия в размере 25% от стоимости клада, остальные 75% поступали в доход государства.[4]

[1] Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ), № 4376 п. 3 // Из кн.: Низовский А. Зачарованные клады России – М., 2001

[2] ПСЗ, №15447 п. 1; Указ от 28 июня 1782 года; Указ от 31 апреля 1785 года // Из кн.: там же

[3]ПСЗ, № 20958 // Из кн.: там же

[4] Из кн.: Низовский А. Зачарованные клады России – М., 2001

Подробнее ...

Лебедев А.И. Правовое регулирование и практика государственной охраны объектов культурного наследия в республике Башкортостан 1990-2010 гг.

1.07.2012 Автор new superadmin

В статье анализируется влияние изменений нормативно-правовой базы на практиче-
ские результаты государственной охраны и использования недвижимых объектов
культурного наследия в Башкортостане в 1990–2010 гг.
К л ю ч е в ы е с л о в а: недвижимые объекты культурного наследия, памятники ис-
тории и культуры, историко-культурные центры, научно-производственный центр по
охране памятников.

скачать

Подробнее ...

Европейская конвенция об охране археологического наследия (пересмотренная) (Валлетта, 16 января 1992 г.)

17.02.2012 Автор new superadmin

Европейская конвенция
об охране археологического наследия
(пересмотренная)

(Валлетта, 16 января 1992 г.)

ETS N 143

Преамбула
Определение археологического наследия
Идентификация наследия и меры по его защите
Комплексное сохранение археологического наследия
Финансирование археологических изысканий и консервационных работ
Сбор и распространение научной информации
Содействие улучшению информированности общественности
Предотвращение незаконного обращения элементов археологического наследия
Техническая и научная взаимопомощь
Контроль за применением (пересмотренной) Конвенции
Заключительные положения

Преамбула

Государства - члены Совета Европы и другие государства - участники Европейской культурной конвенции,

считая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами в интересах, в частности, защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим наследием;

учитывая Европейскую культурную конвенцию, подписанную в Париже 19 декабря 1954 года, в особенности статьи 1 и 5 этой Конвенции;

учитывая Конвенцию по охране архитектурного наследия Европы, подписанную в Гранаде 3 октября 1985 года;

учитывая Европейскую конвенцию о правонарушениях, связанных с культурной собственностью, подписанную в Дельфах 23 июня 1985 года;

учитывая рекомендации Парламентской ассамблеи, касающиеся археологии, и, в частности, Рекомендации 848 (1978), 921(1981) и 1072(1988);

учитывая Рекомендацию N R(89)5, касающуюся защиты и укрепления археологического наследия в контексте операций по городскому и сельскому планированию;

напоминая, что археологическое наследие является жизненно важным для познания истории человечества;

признавая, что европейское археологическое наследие, которое является источником свидетельств древней истории, подвергается серьезной угрозе разрушения в связи с возрастающим количеством крупных строительных проектов, природными рисками, подпольными и ненаучными раскопками, а также недостаточной информированностью общественности;

утверждая, что важно установить там, где этого еще нет, соответствующие административные и научные процедуры контроля, а также что необходимость защиты археологического наследия должна отражаться в городском и сельском планировании и в политике в области развития культуры;

подчеркивая, что ответственность за защиту археологического наследия должна возлагаться не только на непосредственно заинтересованное государство, но и на все европейские страны с целью снижения риска разрушения и содействия сохранности путем поощрения обмена специалистами и сравнения опыта;

отмечая необходимость дополнить принципы, изложенные в Европейской конвенции по охране археологического наследия, подписанной в Лондоне 6 мая 1969 года, что является результатом эволюции политики планирования в европейских странах,

договорились о нижеследующем:

Определение археологического наследия

Статья 1

1. Цель настоящей (пересмотренной) Конвенции заключается в защите археологического наследия как источника европейской коллективной памяти и инструмента исторических и научных исследований.

2. С этой целью элементами археологического наследия считаются все остатки и предметы и любые другие следы человечества прошлых эпох,

i) сохранение и изучение которых помогает восстановить историю человечества и его связь с природной окружающей средой;

ii) для которых раскопки или открытия и другие методы изучения человечества и соответствующей окружающей среды являются основными источниками информации, и

iii) которые расположены в любом районе, находящемся под юрисдикцией Сторон.

3. Археологическое наследие включает сооружения, строения, группы зданий, освоенные участки, нестационарные объекты, памятники другого рода, а также окружающую их обстановку независимо от их расположения на суше или под водой.

Идентификация наследия и меры по его защите

Статья 2

Каждая Сторона обязуется создать, с помощью имеющихся у данного государства средств, правовую систему защиты археологического наследия, обеспечивая:

i) ведение реестра своего археологического наследия и обозначение охраняемых памятников и районов;

ii) создание археологических заповедников даже в отсутствие видимых остатков на земле или под водой с целью сохранения материальных свидетельств, с тем чтобы они изучались последующими поколениями;

iii) обязательное информирование компетентных органов лицами, случайно обнаружившими элементы археологического наследия, и предоставление их для исследования.

Статья 3

В целях сохранения археологического наследия и обеспечения научного значения археологических исследовательских работ каждая Сторона обязуется:

i) применять процедуры для выдачи разрешений на раскопки и контроля над ними и другими видами археологической деятельности таким образом, чтобы:

a) предотвращать любые незаконные раскопки или изъятие элементов археологического наследия;

b) обеспечивать проведение археологических раскопок и изысканий научными методами и при условии:

применения, где это возможно, неразрушающих методов исследований;

недопущения оставления незакрытыми или выставленными наружу элементов археологического наследия во время или после раскопок без обеспечения их надлежащей сохранности, консервации и обработки;

ii) обеспечивать проведение раскопок и применение других потенциально разрушающих методов только квалифицированными и специально на то уполномоченными лицами;

iii) ввести выдачу специального предварительного разрешения всякий раз, когда это предусмотрено внутренним законодательством данного государства, на использование металлоискателей и любого другого поискового оборудования или метода, используемых в археологических изысканиях.

Статья 4

Каждая Сторона обязуется принимать меры для физической защиты археологического наследия, предусматривая в зависимости от обстоятельств:

i) приобретение или охрану другими надлежащими средствами со стороны органов государственной власти районов, предназначенных для создания археологических заповедников;

ii) консервацию и поддержание состояния археологического наследия, предпочтительно по месту его нахождения;

iii) соответствующие места для хранения археологических остатков, которые были изъяты из мест их первоначального нахождения.

Комплексное сохранение археологического наследия

Статья 5

Каждая Сторона обязуется:

i) стремиться согласовывать и сочетать соответствующие требования археологии и планов развития, обеспечивая участие археологов:

a) в процессе политики планирования, призванной обеспечить разработку хорошо сбалансированных стратегий охраны, консервации и улучшения состояния объектов, представляющих археологический интерес;

b) на различных этапах разработки планов развития;

ii) обеспечивать, чтобы археологи, городские и региональные планировщики систематически консультировались друг с другом, с тем чтобы иметь возможность:

а) вносить изменения в планы развития, способные вызывать возможные отрицательные последствия для археологического наследия;

b) выделять достаточно времени и средств для проведения соответствующего научного изучения объекта и опубликования его результатов;

iii) обеспечивать, чтобы в оценках экологических последствий и в принимаемых по ним решениях в полной мере учитывались археологические объекты и окружающая их обстановка;

iv) принимать меры к сохранению по возможности на местах элементов археологического наследия в случае их обнаружения в ходе предварительных работ;

v) обеспечивать, чтобы открытие археологических объектов для публики, особенно любых сооружений, необходимых для приема большого числа посетителей, не оказывало отрицательного влияния на археологическое и научное значение таких мест и окружающей их обстановки.

Финансирование археологических изысканий и консервационных работ

Статья 6

Каждая Сторона обязуется:

i) организовать государственную финансовую поддержку археологических изысканий со стороны национальных, региональных и местных властей в рамках их соответствующих полномочий;

ii) увеличить выделение материальных ресурсов для нужд "спасательной" археологии:

a) путем принятия надлежащих мер предусмотреть в крупных государственных или частных планах развития финансирования в полном объеме из средств государственного или частного сектора, в зависимости от обстоятельств, затрат на любые соответствующие археологические работы;

b) по аналогии с исследованиями по оценке возможных последствий, необходимость которых вызывается экологическими соображениями или предосторожностями регионального планирования, предусматривать в бюджетах таких планов проведение предварительных археологических исследований и изысканий для кратких научных отчетов, а также для полного опубликования и регистрации находок.

Сбор и распространение научной информации

Статья 7

В целях содействия изучению и распространению знаний об археологических открытиях каждая Договаривающаяся Сторона обязуется:

i) проводить или обновлять обзоры, каталоги и карты археологических объектов в районах, находящихся под их юрисдикцией;

ii) принимать все практические меры для обеспечения составления по результатам археологических работ пригодных для публикации предварительных кратких научных отчетов до полного опубликования специализированных исследований.

Статья 8

Каждая Сторона обязуется:

i) способствовать национальному и международному обмену элементами археологического наследия в научных целях, предпринимая при этом соответствующие меры для обеспечения того, чтобы обращение археологических объектов никоим образом не наносило ущерба культурной и научной ценности таких элементов;

ii) поощрять сбор воедино информации об археологических исследованиях и продолжающихся раскопках, а также способствовать созданию международных и исследовательских программ.

Содействие улучшению информированности общественности

Статья 9

Каждая Сторона обязуется:

i) проводить просветительные мероприятия с целью вызвать и развить осознание общественностью ценности археологического наследия для понимания прошлого, а также угроз этому наследию;

ii) содействовать расширению доступа общественности к важным элементам своего археологического наследия, особенно к местам археологических раскопок, и поощрять публичную демонстрацию подходящих коллекций археологических ценностей.

Предотвращение незаконного обращения элементов археологического наследия

Статья 10

Каждая Сторона обязуется:

i) организовать работу соответствующих органов государственной власти и научных институтов по сбору и обмену информацией о любых выявленных незаконных раскопках;

ii) информировать компетентные органы государства происхождения, являющегося Стороной настоящей Конвенции, о любых предложениях, в отношении которых существует подозрение, что они связаны с незаконными раскопками, или незаконными действиями с предметами, обнаруженными в результате официальных раскопок, и предоставлять о них необходимые сведения;

iii) предпринимать шаги, необходимые для обеспечения того, чтобы музеи и аналогичные учреждения, политика которых в области приобретения экспонатов контролируется государством, не приобретали элементов археологического наследия, в отношении которых существует подозрение, что они получены в результате неконтролируемых находок, незаконных раскопок или незаконных действий с предметами, обнаруженными в ходе официальных раскопок;

iv) в отношении музеев и аналогичных учреждений на территории Стороны, политика которых в области приобретения экспонатов контролируется государством:

a) препроводить им текст настоящей (пересмотренной) Конвенции;

b) прилагать все усилия к тому, чтобы указанные музеи и учреждения соблюдали принципы, изложенные в пункте 3 выше;

v) ограничивать, насколько это возможно, путем просвещения, информирования, постоянного контроля и сотрудничества передачу элементов археологического наследия, полученных в результате неконтролируемых находок, незаконных раскопок или незаконных действий с предметами, обнаруженными в ходе официальных раскопок.

Статья 11

Ничто в настоящей (пересмотренной) Конвенции не затрагивает существующих или будущих двусторонних договоров между Сторонами, касающихся незаконного обращения элементов археологического наследия или возвращения их законным владельцам.

Техническая и научная взаимопомощь

Статья 12

Стороны обязуются:

i) оказывать друг другу техническую и научную помощь путем обмена опытом и экспертами в вопросах, касающихся археологического наследия;

ii) поощрять, в рамках соответствующего национального законодательства или международных соглашений, имеющих для них обязательную силу, обмен специалистами по вопросам охраны археологического наследия, в том числе специалистами, отвечающими за дальнейшую профессиональную подготовку.

Контроль за применением (пересмотренной) Конвенции

Статья 13

Для целей настоящей (пересмотренной) Конвенции комитет экспертов, созданный Комитетом министров Совета Европы в соответствии со статьей 17 Устава Совета Европы осуществляет контроль за применением (пересмотренной) Конвенции, и в частности:

i) на регулярной основе представляет Комитету министров Совета Европы доклады о положении дел в области охраны археологического наследия в государствах - участниках (пересмотренной) Конвенции и об осуществлении принципов, закрепленных в (пересмотренной) Конвенции;

ii) предлагает Комитету министров Совета Европы меры по осуществлению положений (пересмотренной) Конвенции, включая многосторонние мероприятия, изменения или поправки к (пересмотренной) Конвенции, и информированию общественности о целях (пересмотренной) Конвенции;

iii) делает рекомендации Комитету министров Совета Европы в отношении направления государствам, которые не являются членами Совета Европы, предложений присоединиться к (пересмотренной) Конвенции.

Заключительные положения

Статья 14

1. Настоящая (пересмотренная) Конвенция открыта для подписания государствами - членами Совета Европы и другими государствами - участниками Европейской культурной конвенции. Она подлежит ратификации, принятию или одобрению. Ратификационные грамоты или документы о принятии или одобрении сдаются на хранение Генеральному секретарю Совета Европы.

Россия подписала Конвенцию 16 января 1992 г.

2. Ни одно государство - участник Европейской конвенции по охране археологического наследия, подписанной в Лондоне 6 мая 1969 года, не может сдать на хранение свою ратификационную грамоту или свой документ о принятии или одобрении, если оно не денонсировало или при этом не денонсирует указанную Конвенцию.

3. Настоящая (пересмотренная) Конвенция вступает в силу через шесть месяцев после даты, когда четыре государства, включая, по крайней мере, три государства - члена Совета Европы, выразят свое согласие быть связанными (пересмотренной) Конвенцией в соответствии с положениями предыдущих пунктов.

4. В тех случаях, когда при применении предыдущих двух пунктов денонсация Конвенции от 6 мая 1969 года вступает в силу не одновременно со вступлением в силу настоящей (пересмотренной) Конвенции, Договаривающееся Государство может, при сдаче на хранение своей ратификационной грамоты или своего документа о принятии или одобрении, заявить, что оно будет продолжать применять положения Конвенции от 6 мая 1969 года до тех пор, пока настоящая (пересмотренная) Конвенция не вступит в силу.

5. Для любого государства, подписавшего настоящую Конвенцию, которое впоследствии выразит свое согласие быть связанным ею, (пересмотренная) Конвенция вступает в силу через шесть месяцев после даты сдачи на хранение ратификационной грамоты или документа о принятии или одобрении.

Статья 15

После вступления в силу настоящей (пересмотренной) Конвенции Комитет министров Совета Европы может предложить любому другому государству, не являющемуся членом Совета и Европейского экономического сообщества, присоединиться к настоящей (пересмотренной) Конвенции на основании решения, принимаемого большинством голосов, предусмотренным в статье 20.d Устава Совета Европы, при условии единогласия представителей государств-участников, которые имеют право заседать в этом Комитете.

Для каждого присоединяющегося государства или, в случае его присоединения, Европейского экономического сообщества настоящая (пересмотренная) Конвенция вступает в силу через шесть месяцев после даты сдачи на хранение документа о присоединении Генеральному секретарю Совета Европы.

Статья 16

Любое государство может в момент подписания или сдачи на хранение своей ратификационной грамоты или документа о принятии, одобрении или присоединении указать территорию или территории, к которым будет применяться настоящая (пересмотренная) Конвенция.

Каждое государство может в любой последующий момент, направив соответствующее заявление на имя Генерального секретаря Совета Европы, распространить действие настоящей (пересмотренной) Конвенции на любую другую территорию, указанную в этом заявлении. В отношении такой территории настоящая (пересмотренная) Конвенция вступает в силу через шесть месяцев после даты получения такого заявления Генеральным секретарем.

Любое заявление, сделанное в соответствии с двумя предыдущими пунктами в отношении любой территории, указанной в этом заявлении, может быть отозвано путем направления соответствующего уведомления на имя Генерального секретаря. Отзыв вступает в силу через шесть месяцев после даты получения такого уведомления Генеральным секретарем.

Статья 17

Любая Сторона может в любое время денонсировать настоящую (пересмотренную) Конвенцию путем направления соответствующего уведомления на имя Генерального секретаря Совета Европы.

Такая денонсация вступает в силу через шесть месяцев после даты получения такого уведомления Генеральным секретарем.

Статья 18

Генеральный секретарь Совета Европы уведомляет государства - члены Совета Европы, другие государства - участники Европейской культурной конвенции и любые государства или Европейское экономическое сообщество, которые присоединились или которым предложено присоединиться к настоящей (пересмотренной) Конвенции, о:

i) любом подписании;

ii) сдаче на хранение любой ратификационной грамоты или документа о принятии, одобрении или присоединении;

iii) любой дате вступления в силу настоящей (пересмотренной) Конвенции в соответствии со Статьями 14, 15 и 16;

iv) любом другом акте, уведомлении или сообщении, касающемся настоящей (пересмотренной) Конвенции.

В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом на то уполномоченные, подписали настоящую (пересмотренную) Конвенцию.

Совершено в Валлетте 16 января 1992 года на английском и французском языках, причем оба текста являются равно аутентичными, в одном экземпляре, который будет сдан на хранение в архив Совета Европы. Генеральный секретарь Совета Европы направит заверенные копии каждому государству - члену Совета Европы, другим государствам - участникам Европейской культурной конвенции и всем государствам, не являющимся членами Совета Европы, или Европейскому экономическому сообществу, которым предложено присоединиться к настоящей (пересмотренной) Конвенции.

Подробнее ...

Федеральный Закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изменениями на 30 ноября 2011 года)

18.12.2011 Автор new superadmin

Федеральный Закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»(с изменениями на 30 ноября 2011 года)

     Документ с изменениями, внесенными:
     Федеральным законом от 27 февраля 2003 года N 29-ФЗ (Российская газета, N 42, 05.03.2003);
     Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (Российская газета, N 188, 31.08.2004) (о порядке вступления в силу см. статью 155 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ);
     Федеральным законом от 3 июня 2005 года N 57-ФЗ (Российская газета, N 120, 07.06.2005);

     Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ (Российская газета, N 297, 31.12.2005) (о порядке вступления в силу см. статью 35 Федерального закона от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ);
     Федеральным законом от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ (Парламентская газета, N 214-215, 21.12.2006) (о порядке вступления в силу см. статью 38 Федерального закона от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ);
     Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ (Российская газета, N 297, 31.12.2006) (о порядке вступления в силу см. статью 29 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ) (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ);
    Федеральным законом от 26 июня 2007 года N 118-ФЗ (Российская газета, N 141, 04.07.2007) (о порядке вступления в силу см. статью 49 Федерального закона от 26 июня 2007 года N 118-ФЗ);
     Федеральным законом от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ (Российская газета, N 237, 24.10.2007) (о порядке вступления в силу см. статью 38 Федерального закона от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ);
     Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 258-ФЗ (Российская газета, N 254, 14.11.2007) (о порядке вступления в силу см. статью 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 258-ФЗ);
     Федеральным законом от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ (Российская газета, N 105, 17.05.2008) (о порядке вступления в силу см. статью 22 Федерального закона от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ);
     Федеральным законом от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ (Российская газета, N 153, 18.07.2008) (о порядке вступления в силу см. статью 33 Федерального закона от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ);
     Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ (Российская газета, N 158, 25.07.2008) (вступил в силу с 1 января 2009 года);
     Федеральным законом от 17 декабря 2009 года N 313-ФЗ (Российская газета, N 246, 22.12.2009) (вступил в силу с 1 января 2010 года);
     Федеральным законом от 18 октября 2010 года N 277-ФЗ (Российская газета, N 237, 20.10.2010);
     Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 328-ФЗ (Российская газета, N 274, 03.12.2010);
     Федеральным законом от 13 декабря 2010 года N 358-ФЗ (Российская газета, N 286, 17.12.2010) (о порядке вступления в силу см. статью 3 Федеральным законом от 13 декабря 2010 года N 358-ФЗ);
     Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 215-ФЗ (Российская газета, N 159, 22.07.2011) (о порядке вступления в силу см. статью 11 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 215-ФЗ);
     Федеральным законом от 16 ноября 2011 года N 316-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 17.11.2011);
     Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 348-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 01.12.2011).

____________________________________________________________________

Принят
Государственной Думой
24 мая 2002 года

Одобрен
Советом Федерации
14 июня 2002 года

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предметы регулирования настоящего Федерального закона

Предметами регулирования настоящего Федерального закона являются:

1) отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

2) особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества;

3) порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

4) общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Статья 2. Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

1. Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Абзац утратил силу с 1 января 2005 года - Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ. - См. предыдущую редакцию.

2. Отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом. *2.2)

3. Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

4. Оформление права собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты культурного наследия федерального значения, которые являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 года и необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, производится в порядке, определенном пунктом 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, за исключением объектов культурного наследия федерального значения, указанных в пункте 5 настоящей статьи (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2007 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

5. Оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты культурного наследия, являющиеся произведениями ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары, водные объекты), отдельными захоронениями, некрополями, памятными местами, культурными и природными ландшафтами, настоящим Федеральным законом не регулируется (пункт дополнительно включен с 1 января 2007 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 18 июля 2008 года Федеральным законом от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

6. Оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты недвижимого имущества, отнесенные к недвижимым памятникам истории и культуры республиканского значения, недвижимым памятникам истории и культуры федерального (общероссийского) значения либо к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения после 27 декабря 1991 года, осуществляется по основаниям, не связанным с отнесением указанных объектов недвижимого имущества к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения (пункт дополнительно включен с 1 января 2007 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ).

Статья 3. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды:

памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия) (абзац в редакции, введенной в действие с 14 декабря 2010 года Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 328-ФЗ, - см. предыдущую редакцию);

ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;

достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.

Статья 4. Категории историко-культурного значения объектов культурного наследия

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:

объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Статья 5. Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия

Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. *5)

Статья 6. Государственная охрана объектов культурного наследия

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья дополнена с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ - см. предыдущую редакцию).

Статья 7. Права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

1. Гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном пунктом 3 статьи 52 настоящего Федерального закона.

3. Каждый имеет право на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в пределах данных, содержащихся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Статья 8. Содействие общественных и религиозных объединений в сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия

Общественные и религиозные объединения вправе оказывать содействие федеральному органу исполнительной власти, специально уполномоченному в области государственной охраны объектов культурного наследия, в сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГЛАВА II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ПОПУЛЯРИЗАЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

(наименование главы в редакции, введенной в действие с 1 января 2008 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ, - см. предыдущую редакцию)

Статья 9. Полномочия федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

(наименование статьи в редакции, введенной в действие с 1 января 2008 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ, - см. предыдущую редакцию)

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2008 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ, - см. предыдущую редакцию):

1) установление в случаях, определенных настоящим Федеральным законом, ограничений при пользовании объектами культурного наследия и земельными участками или водными объектами, в пределах которых располагаются объекты археологического наследия;

2) проведение единой инвестиционной политики в области государственной охраны объектов культурного наследия;

3) утверждение федеральных целевых программ сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

4) определение политики в области государственной охраны объектов культурного наследия;

5) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (подпункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2008 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ, - см. предыдущую редакцию);
5_1) государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (подпункт дополнительно включен с 1 января 2008 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ);

6) организация и определение порядка деятельности федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области государственной охраны объектов культурного наследия;

7) установление общих принципов содержания объектов культурного наследия и установления границ территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, проведения строительных, ремонтных и иных работ на территориях объектов культурного наследия и в зонах их охраны;

8) установление общих принципов сохранения объектов культурного наследия;

9) формирование совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и ведение в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (подпункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2008 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ), - см. предыдущую редакцию);

10) принятие в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, решения о включении объекта культурного наследия федерального значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, об исключении объекта культурного наследия из указанного реестра, о перемещении объекта культурного наследия или об изменении его внутреннего или внешнего облика, об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения либо о воссоздании утраченного объекта культурного наследия федерального значения;

11) осуществление государственного контроля за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (подпункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, - см. предыдущую редакцию);
11_1) осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (подпункт дополнительно включен с 1 января 2008 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ);

12) отнесение объектов культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации;

13) установление порядка формирования перечня объектов культурного наследия, рекомендуемых Российской Федерацией для включения в Список всемирного наследия;

14) формирование перечня не подлежащих отчуждению объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности;

15) утверждение режимов использования территорий и зон охраны объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия;

16) установление общих принципов содержания историко-культурных заповедников;

17) отнесение объектов культурного наследия к историко-культурным заповедникам федерального значения;

18) установление порядка проведения государственной историко-культурной экспертизы;

19) осуществление Российской Федерацией международного сотрудничества в области охраны объектов культурного наследия;

20) заключение и организация выполнения международных договоров Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия;

21) установление порядка проведения статистического учета в области охраны объектов культурного наследия;

22) установление порядка использования информации, содержащейся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при формировании иных государственных реестров и подготовке нормативных правовых актов;

     23) научно-методическое обеспечение в области сохранения и использования объектов культурного наследия, установление основ научно-методического обеспечения в области государственной охраны и популяризации объектов культурного наследия; *9.1.23)
     24) определение порядка организации историко-культурного заповедника федерального значения (подпункт дополнительно включен с 1 января 2008 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ));
     25) установление порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия федерального значения (подпункт дополнительно включен с 1 января 2008 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ));

     26) согласование охранных обязательств собственника объекта культурного наследия федерального значения и пользователя указанным объектом (подпункт дополнительно включен с 1 января 2008 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ));
     27) подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (подпункт дополнительно включен с 28 ноября 2011 года Федеральным законом от 16 ноября 2011 года N 316-ФЗ);
     28) установление порядка аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), в области реставрации иных культурных ценностей, аттестация специалистов в соответствии с таким порядком.
     (Подпункт дополнительно включен с 12 декабря 2011 года Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 348-ФЗ)

Статья 9_1. Полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации

     1. Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации): *9_1.1)
     1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности;
____________________________________________________________________
     Действие подпункта 1 пункта 1 настоящей статьи приостановлено:
     с 1 января 2010 года до 1 января 2011 года - см. пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2009 года N 313-ФЗ;
     с 1 января 2011 года до 1 января 2014 года - см. пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 13 декабря 2010 года N 358-ФЗ.
____________________________________________________________________

     2) государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, за исключением:
     ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
     организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия;
     согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и градостроительных регламентов, устанавливаемых в границах территорий объектов культурного наследия федерального значения, расположенных в исторических поселениях, и границах зон их охраны;
     выдачи разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

2. Средства на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

3. Общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи полномочий, определяется на основе методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из количества и категории объектов культурного наследия, полномочия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране которых переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Средства на осуществление указанных в пункте 1 настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

5. В случае использования средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

     6. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия:
     1) принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий;
     2) согласовывает назначение на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
    3) согласовывает структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
     4) в случаях, установленных федеральными законами, готовит и вносит в Правительство Российской Федерации для принятия решения предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
     7. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия:
    1) осуществляет надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;
     2) осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний:
      об устранении выявленных нарушений;
     о привлечении к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
     об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
     3) издает обязательные для исполнения методические указания и инструкции по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий;
     4) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий; *9_1.7.4)
     5) анализирует причины выявленных нарушений при осуществлении переданных полномочий, принимает меры по их устранению.
     8. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
    1) назначает на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия;
2) утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия, структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
     3) самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктами 6 и 7 настоящей статьи;
     4) обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия:
     ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций;
     экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий;
     иных документов и информации, необходимых для контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий.

9. Контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, Счетной палатой Российской Федерации.
(Статья дополнительно включена с 1 января 2008 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ))

Статья 9_2. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

1) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением;

2) разработка и реализация региональных программ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

4) государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения;

5) установление порядка изменения категории историко-культурного значения объектов культурного наследия регионального значения;

6) определение порядка принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о включении (об исключении) объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

7) установление порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

8) определение порядка организации историко-культурного заповедника регионального значения.
(Статья дополнительно включена с 1 января 2008 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ))

Статья 9_3. Полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия
     К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов;

2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;

3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения.
(Статья дополнительно включена с 1 января 2008 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ))

Статья 10. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (наименование статьи в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, - см. предыдущую редакцию)

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (далее - федеральный орган охраны объектов культурного наследия), осуществляет меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (статья в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 января 2009 года Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

Статья 11. Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия *11)

1. Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.

2. Федеральный орган охраны объектов культурного наследия, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, имеют право предъявлять иски в суд в случаях нарушения настоящего Федерального закона.

Статья 12. Государственные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

1. Для сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия разрабатываются федеральные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - федеральные программы охраны объектов культурного наследия) и региональные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - региональные программы охраны объектов культурного наследия).

2. Порядок формирования, финансирования и реализации региональных программ охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статья 12_1. Ежегодный государственный доклад о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

1. Ежегодный государственный доклад о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации разрабатывается в целях обеспечения органов государственной власти Российской Федерации объективной систематизированной аналитической информацией о состоянии объектов культурного наследия и тенденциях его изменения.

2. Ежегодный государственный доклад о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации представляется Правительством Российской Федерации палатам Федерального Собрания Российской Федерации. Порядок подготовки, распространения, в том числе опубликования, ежегодного государственного доклада о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации..

(Статья дополнительно включена с 28 ноября 2011 года Федеральным законом от 16 ноября 2011 года N 316-ФЗ)

ГЛАВА III. ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ, ПОПУЛЯРИЗАЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
Статья 13. Источники финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия

1. Источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются:

федеральный бюджет; бюджеты субъектов Российской Федерации; внебюджетные поступления;
местные бюджеты (абзац дополнительно включен с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ).

2. Пункт утратил силу с 1 января 2005 года - Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ. - См. предыдущую редакцию.

3. Финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) выявленных объектов культурного наследия, осуществляется в порядке, определенном законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

4. Субъекты Российской Федерации вправе за счет средств своих бюджетов принимать участие в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения (пункт дополнительно включен с 1 января 2006 года Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 января 2008 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

Статья 14. Льготы, предоставляемые физическим или юридическим лицам, вложившим свои средства в работы по сохранению объектов культурного наследия

1. Физическое или юридическое лицо, владеющее на праве аренды объектом культурного наследия, находящимся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, вложившее свои средства в работы по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренные статьями 40-45 настоящего Федерального закона, и обеспечившее их выполнение в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеет право на льготную арендную плату.

Порядок установления льготной арендной платы и ее размеры в отношении объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, определяются Правительством Российской Федерации.

Установление льготной арендной платы и ее размеры в отношении объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, определяются соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в пределах их компетенции (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

2. Физическое или юридическое лицо, владеющее на праве аренды объектом культурного наследия, находящимся в федеральной собственности, либо земельным участком, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и обеспечившее выполнение работ по сохранению данного объекта в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеет право на уменьшение установленной арендной платы на сумму произведенных затрат или части затрат (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 18 июля 2008 года Федеральным законом от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

Порядок предоставления указанной компенсации и ее размер определяются договором аренды.

3. Физическое или юридическое лицо, являющееся собственником объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо пользующееся им на основании договора безвозмездного пользования и производящее за счет собственных средств работы по его сохранению, имеет право на компенсацию произведенных им затрат при условии выполнения таких работ в соответствии с настоящим Федеральным законом. Размер компенсации определяется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете и входит в федеральную государственную программу сохранения и развития культуры (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).
____________________________________________________________________
Действие абзаца первого пункта 3 настоящей статьи приостановлено с 1 января 2011 года до 1 января 2012 года - см. пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 13 декабря 2010 года N 358-ФЗ.
____________________________________________________________________

Порядок выплаты компенсации определяется Правительством Российской Федерации.

ГЛАВА IV. ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ОБЪЕКТОВ, ПРЕДСТАВЛЯЮЩИХ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНУЮ ЦЕННОСТЬ
Статья 15. Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

1. В Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия. *15.1)

2. Реестр представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра.

3. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении государственного градостроительного кадастра, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию (пункт в редакции, введенной в действие с 17 мая 2008 года Федеральным законом от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

4. Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2009 года Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

Статья 16. Формирование реестра

В соответствии с настоящим Федеральным законом реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Статья 17. Документы, представляемые в орган государственной власти для принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр

Для принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр соответствующий орган охраны объектов культурного наследия представляет в Правительство Российской Федерации (в случаях, предусмотренных пунктом 9 статьи 18 настоящего Федерального закона) либо в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, определенный законом данного субъекта Российской Федерации:

1) заявление о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр;

2) заключение государственной историко-культурной экспертизы;

3) сведения о наименовании объекта;

4) сведения о времени возникновения или дате создания объекта, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) дате связанного с ним исторического события;

5) сведения о местонахождении объекта;

6) сведения о категории историко-культурного значения объекта;

7) сведения о виде объекта;

8) описание особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны);

9) описание границ территории объекта;

10) фотографическое изображение объекта;

11) сведения о собственнике объекта культурного наследия и пользователе объектом культурного наследия;

12) сведения о собственнике земельного участка и пользователе земельным участком, а также о правовом режиме использования земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия.

Статья 18. Порядок включения объектов культурного наследия в реестр

1. Федеральный орган охраны объектов культурного наследия и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, осуществляют работы по выявлению и учету объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры (далее - объекты, представляющие собой историко-культурную ценность) и рекомендуемых для включения в реестр. Указанные работы осуществляются в соответствии с государственными целевыми программами охраны объектов культурного наследия, а также на основании рекомендаций физических и юридических лиц.

2. Объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия (далее - соответствующий орган охраны объектов культурного наследия), документов, указанных в статье 17 настоящего Федерального закона.

3. Данные об объектах, представляющих собой историко-культурную ценность, вносятся в специальные документы. Перечень таких документов, формы их ведения, рекомендации по их заполнению определяются Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Указанные документы являются частью реестра и подлежат бессрочному хранению.

4. Соответствующий орган охраны объектов культурного наследия направляет письменное уведомление собственнику выявленного объекта культурного наследия или пользователю им о дате поступления в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия документов, указанных в статье 17 настоящего Федерального закона, в течение семи дней.

5. Соответствующий орган охраны объектов культурного наследия уведомляет собственника выявленного объекта культурного наследия или пользователя им о решении органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а в случае, предусмотренном пунктом 9 настоящей статьи, о решении Правительства Российской Федерации о включении данного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе включить данный объект в реестр - в течение тридцати дней со дня принятия решения указанными органами государственной власти.

6. Объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения. Информация о выявленном объекте археологического наследия направляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия собственнику земельного участка и (или) пользователю земельным участком, на котором (или в котором) обнаружен объект археологического наследия, в течение десяти дней со дня обнаружения данного объекта.

7. В реестр могут быть включены выявленные объекты культурного наследия, с момента создания которых или с момента исторических событий, связанных с которыми, прошло не менее сорока лет, за исключением мемориальных квартир и мемориальных домов, которые связаны с жизнью и деятельностью выдающихся личностей, имеющих особые заслуги перед Россией, и которые считаются выявленными объектами культурного наследия непосредственно после смерти указанных лиц.

8. Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом.

     9. Объекты культурного наследия федерального значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании акта Правительства Российской Федерации.

     Объекты культурного наследия регионального значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации на основании принятого ими решения о включении объектов культурного наследия регионального значения в реестр.

     Объекты культурного наследия местного (муниципального) значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации на основании принятого ими и согласованного с органами местного самоуправления решения о включении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр.

     Порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр определяется законом субъекта Российской Федерации.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2008 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ). - См. предыдущую редакцию)

Статья 19. Сроки принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр

Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе включить такой объект в реестр должно быть принято Правительством Российской Федерации (в случаях, предусмотренных пунктом 9 статьи 18 настоящего Федерального закона) либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным законом субъекта Российской Федерации, в срок не более одного года со дня поступления в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия документов, указанных в статье 17 настоящего Федерального закона.

Статья 20. Ведение реестра

1. Ведение реестра включает в себя присвоение регистрационного номера объекту культурного наследия в реестре, мониторинг данных об объектах культурного наследия, внесенных в реестр при регистрации в нем объектов, документационное обеспечение реестра и возлагается на федеральный орган охраны объектов культурного наследия (пункт в редакции, введенной в действие с 24 октября 2007 года Федеральным законом от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

2. Присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре осуществляется в порядке, определенном Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В реестр вносятся сведения, указанные в подпунктах 3-10 статьи 17 настоящего Федерального закона, а также:

сведения об органе государственной власти, принявшем решение о включении объекта культурного наследия в реестр;

номер и дата принятия решения органа государственной власти о включении объекта культурного наследия в реестр.

3. В реестр вносятся сведения о наличии зон охраны объекта культурного наследия.

4. Сведения, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, представляются в федеральный орган охраны объектов культурного наследия для обеспечения единого банка данных реестра.

5. Сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи, за исключением фотографических изображений объектов археологического наследия, ансамблей и достопримечательных мест, подлежат обязательному опубликованию.

6. Мониторинг данных об объектах культурного наследия, включенных в реестр, осуществляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в целях своевременного изменения данных об объектах культурного наследия, включенных в реестр.

7. Документационное обеспечение реестра осуществляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и включает в себя подготовку и хранение документации, установленной настоящим Федеральным законом, содержащей сведения об объектах культурного наследия, включенных в реестр. На основе указанной документации формируются информационные ресурсы реестра, обеспечивающие его автоматизированное ведение.

Статья 21. Паспорт объекта культурного наследия

1. На объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику данного объекта соответствующим органом охраны объектов культурного наследия выдается паспорт объекта культурного наследия. В указанный паспорт вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного наследия, и иные сведения, содержащиеся в реестре.

Форма паспорта объекта культурного наследия утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2009 года Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ, - см. предыдущую редакцию). *21.1.2)

2. Паспорт объекта культурного наследия является одним из обязательных документов, представляемых в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении сделок с объектом культурного наследия либо земельным участком, в пределах которых располагается объект археологического наследия (пункт в редакции, введенной в действие с 18 июля 2008 года Федеральным законом от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

Статья 22. Порядок изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия

1. Изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы.

Объект культурного наследия, признанный не отвечающим требованиям, предъявляемым к объектам культурного наследия федерального значения, учитывается в реестре как объект культурного наследия регионального значения или объект культурного наследия местного (муниципального) значения с согласия субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых находится данный объект культурного наследия.

2. Изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального значения осуществляется в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Статья 23. Исключение объекта культурного наследия из реестра

     1. Исключение из реестра объекта культурного наследия осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации:
     1) в отношении объекта культурного наследия федерального значения - по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы;
     2) в отношении объекта культурного наследия регионального значения - по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - согласованного с органом местного самоуправления).

2. Исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения.
(Статья в редакции, введенной в действие с 1 января 2008 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

Статья 24. Особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации

1. Правительство Российской Федерации может принять решение о признании объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр, особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации.

2. Объект культурного наследия, включенный в реестр и Список всемирного наследия, признается особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации в первоочередном порядке.

Статья 25. Основания для включения объекта культурного наследия в Список всемирного наследия и порядок представления соответствующей документации

1. Объекты культурного наследия, представляющие собой выдающуюся универсальную историческую, археологическую, архитектурную, художественную, научную, эстетическую, этнологическую или антропологическую ценность, могут быть отнесены к объектам всемирного культурного и природного наследия в порядке, установленном Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия.

2. На основании заключения государственной историко-культурной экспертизы предложения о включении объектов культурного наследия федерального значения в Список всемирного наследия и документация, оформленная в соответствии с требованиями Комитета всемирного наследия при Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), направляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в Комиссию Российской Федерации по делам ЮНЕСКО (пункт дополнен с 24 октября 2007 года Федеральным законом от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 31 октября 2010 года Федеральным законом от 18 октября 2010 года N 277-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

Статья 26. Право на пользование информацией об объекте культурного наследия

1. Физические или юридические лица вправе получать в соответствующем органе охраны объектов культурного наследия информацию, содержащуюся в документах, представляемых для включения объекта культурного наследия в реестр.

2. Перечень информационных услуг, предоставляемых бесплатно или за плату, не возмещающую в полном объеме расходов на оказание соответствующих информационных услуг, определяется Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Статья 27. Информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия

1. На объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. *27.1.1)

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2009 года Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

2. Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения или объекты культурного наследия местного (муниципального) значения определяется законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

     3. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.
     Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять установку информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
     (Пункт дополнительно включен с 1 января 2006 года Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ)

ГЛАВА V. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Статья 28. Государственная историко-культурная экспертиза

Государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях:

обоснования включения объекта культурного наследия в реестр;

определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия;

обоснования изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, исключения объекта культурного наследия из реестра;

определения соответствия проектов зон охраны объекта культурного наследия, градостроительных регламентов требованиям государственной охраны объекта культурного наследия (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2007 года Федеральным законом от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ, - см. предыдущую редакцию);

абзац утратил силу с 1 января 2007 года - Федеральный закон от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ - см. предыдущую редакцию;

отнесения объекта культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или к объектам всемирного культурного наследия.

Статья 29. Принципы проведения историко-культурной экспертизы

Историко-культурная экспертиза проводится на основе принципов:

научной обоснованности, объективности и законности;

презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности;

соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия;

достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу;

независимости экспертов;

гласности.

Статья 30. Объекты историко-культурной экспертизы

Объектами историко-культурной экспертизы являются:

объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона;

земельные участки, подлежащие хозяйственному освоению;

документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в реестр;

документы, обосновывающие исключение объектов культурного наследия из реестра;

документы, обосновывающие изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия;

документы, обосновывающие отнесение объекта культурного наследия к историко-культурным заповедникам, особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации либо объектам всемирного культурного и природного наследия;

проекты зон охраны объекта культурного наследия;

абзац утратил силу с 1 января 2007 года - Федеральный закон от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ - см. предыдущую редакцию;

документация, обосновывающая проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

абзац утратил силу с 1 января 2007 года - Федеральный закон от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ - см. предыдущую редакцию.

Статья 31. Финансирование историко-культурной экспертизы, порядок назначения и проведения историко-культурной экспертизы

1. Историко-культурная экспертиза проводится до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2007 года Федеральным законом от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ, - см. предыдущую редакцию). *31.1)

2. Заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение.

     2_1. Организация проведения историко-культурной экспертизы осуществляется:
     федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в части экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) уполномоченного федерального органа исполнительной власти, которое отнесено к полномочиям данного органа в соответствии с настоящим Федеральным законом;
     органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в части экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, которое отнесено к полномочиям данных органов в соответствии с настоящим Федеральным законом.
     (Пункт дополнительно включен с 1 января 2006 года Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ)

3. Порядок проведения историко-культурной экспертизы объектов экспертизы, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках данной экспертизы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера оплаты историко-культурной экспертизы, касающийся объектов культурного наследия федерального значения, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера оплаты историко-культурной экспертизы, касающийся объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, а также земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным законом данного субъекта Российской Федерации.

Статья 32. Заключение историко-культурной экспертизы

1. Заключение историко-культурной экспертизы оформляется в виде акта, в котором содержатся результаты исследований, проведенных экспертами в порядке, установленном пунктом 3 статьи 31 настоящего Федерального закона. *32.1)

2. Заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия решения соответствующим органом охраны объектов культурного наследия о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения об объектах историко-культурной экспертизы, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона. В случае несогласия с заключением историко-культурной экспертизы соответствующий орган охраны объектов культурного наследия по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица вправе назначить повторную экспертизу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. В случае несогласия с решением соответствующего органа охраны объектов культурного наследия физическое или юридическое лицо может обжаловать это решение в суд.

ГЛАВА VI. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОХРАНА ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

Статья 33. Цели и задачи государственной охраны объектов культурного наследия

1. Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. *33.1)

2. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя:

1) подпункт утратил силу с 1 января 2008 года - Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ - см. предыдущую редакцию;

2) государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, формирование и ведение реестра;

3) проведение историко-культурной экспертизы;

4) установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера данного объекта культурного наследия, являющихся предметом охраны данного объекта культурного наследия;
5) согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима (подпункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2007 года Федеральным законом от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 3 июля 2007 года Федеральным законом от 26 июня 2007 года N 118-ФЗ, - см. предыдущую редакцию);

6) контроль за разработкой градостроительных регламентов, в которых должны предусматриваться меры, обеспечивающие содержание и использование объектов культурного наследия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (подпункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2007 года Федеральным законом от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ, - см. предыдущую редакцию);

7) разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия;

8) выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;

9) согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ;

10) выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

11) установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования;

12) установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

13) контроль за состоянием объектов культурного наследия;

14) иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Статья 34. Зоны охраны объектов культурного наследия

1. В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

2. Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. *34.2.1)

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

3. Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

4. Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации. *34.4)

Статья 35. Особенности проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия

1. Пункт утратил силу с 1 января 2007 года - Федеральный закон от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ. - См. предыдущую редакцию.

2. Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

3. Характер использования территории достопримечательного места, ограничения на использование данной территории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательного места определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, вносятся в правила застройки и в схемы зонирования территорий, разрабатываемые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

4. Проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляются (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2007 года Федеральным законом от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ, - см. предыдущую редакцию):

в отношении объектов культурного наследия федерального значения - по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным в статьях 9 и 9_1 настоящего Федерального закона (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2008 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ, - см. предыдущую редакцию);

в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Статья 36. Меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при проектировании и проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ

1. Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ, указанных в пункте 3 настоящей статьи требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2007 года Федеральным законом от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

2. В случае обнаружения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, в проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности обнаруженных объектов до включения данных объектов в реестр в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а действие положений землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов на данной территории приостанавливается до внесения соответствующих изменений.

3. В случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2007 года Федеральным законом от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

4. Финансирование указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи работ осуществляется за счет средств физических или юридических лиц, являющихся заказчиками проводимых работ.

5. Пункт утратил силу с 1 января 2007 года - Федеральный закон от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ. - См. предыдущую редакцию.

Статья 37. Приостановление земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может причинить вред объектам культурного наследия

1. Земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановлены исполнителем работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2007 года Федеральным законом от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

Исполнитель работ обязан проинформировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, об обнаруженном объекте.

2. Указанные в пункте 1 настоящей статьи работы, а также работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком и исполнителем работ после получения письменного предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, либо федерального органа охраны объектов культурного наследия.

3. В случае принятия мер по ликвидации опасности разрушения обнаруженного объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, или в случае устранения угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия приостановленные работы могут быть возобновлены по письменному разрешению соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, по предписанию которого работы были приостановлены.

Работы по ликвидации опасности разрушения обнаруженного объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, изменение проекта проведения работ, представлявших собой угрозу нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия, либо изменение характера указанных работ проводятся за счет средств заказчика работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Статья 38. Ограничение движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия

В случае угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия движение транспортных средств на территории данного объекта или в его зонах охраны ограничивается или запрещается в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Статья 39. Контроль за состоянием объектов культурного наследия

Соответствующие органы охраны объектов культурного наследия обязаны осуществлять контроль за состоянием объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия и проводить один раз в пять лет обследование состояния и фотофиксацию объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях разработки ежегодных и долгосрочных программ сохранения данных объектов культурного наследия.

ГЛАВА VII. СОХРАНЕНИЕ ОБЪЕКТА КУЛЬТУРНОГО
НАСЛЕДИЯ

Статья 40. Сохранение объекта культурного наследия

1. Сохранение объекта культурного наследия в целях настоящего Федерального закона - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

2. В исключительных случаях под сохранением объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, осуществляемые в порядке, определенном статьей 45 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических находок из раскопов.

Статья 41. Консервация объекта культурного наследия

Консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта, в том числе противоаварийные работы.

Статья 42. Ремонт памятника

Ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Статья 43. Реставрация памятника или ансамбля

Реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Статья 44. Приспособление объекта культурного наследия для современного использования

Приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, в том числе реставрация представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Статья 45. Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия

1. Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

2. Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется:

в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным в статьях 9 и 9_1 настоящего Федерального закона (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2008 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ, - см. предыдущую редакцию);
в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника объекта культурного наследия либо пользователя объектом культурного наследия.

3. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (пункт в редакции, введенной в действие с 25 ноября 2007 года Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 258-ФЗ, - см. предыдущую редакцию). *45.3)

4. Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утверждаемыми федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Строительные нормы и правила применяются при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия только в случаях, не противоречащих интересам сохранения данного объекта культурного наследия.

5. Физические и юридические лица, ведущие разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, осуществляют научное руководство проведением работ по сохранению данного объекта, технический и авторский надзор за проведением работ на объекте культурного наследия до дня выполнения указанных работ.

6. После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия физические и юридические лица, осуществлявшие научное руководство проведением указанных работ, сдают в трехмесячный срок со дня выполнения указанных работ в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах.

7. Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, одновременно со сдачей руководителем работ отчетной документации в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

8. Работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия (далее - археологические полевые работы) проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, разрешения (открытого листа) на право проведения работ определенного вида на объекте археологического наследия (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2009 года Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ, - см. предыдущую редакцию). *45.8)

9. Физические и юридические лица, проводившие археологические полевые работы, в течение трех лет со дня выполнения работ обязаны передать все обнаруженные культурные ценности (включая антропогенные, антропологические, палеозоологические, палеоботанические и иные объекты, имеющие историко-культурную ценность) на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации.

10. Отчет о выполненных археологических полевых работах и вся полевая документация в течение трех лет со дня окончания срока действия разрешения (открытого листа) на право их проведения подлежат передаче на хранение в Архивный фонд Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (пункт в редакции, введенной в действие с 18 июня 2005 года Федеральным законом от 3 июня 2005 года N 57-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

11. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, такие работы проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт дополнительно включен с 22 июля 2011 года Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 215-ФЗ).

Статья 46. Обязанности физических и юридических лиц по соблюдению режима использования территории объекта культурного наследия

Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством Российской Федерации и законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статья 47. Воссоздание утраченного объекта культурного наследия

1. Воссоздание утраченного объекта культурного наследия осуществляется посредством его реставрации в исключительных случаях при особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости указанного объекта и при наличии достаточных научных данных, необходимых для его воссоздания.

2. Решение о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств федерального бюджета принимается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия, основанному на заключении историко-культурной экспертизы и согласованному с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, определенным законом данного субъекта Российской Федерации, с учетом общественного мнения, а также в случае воссоздания памятника или ансамбля религиозного назначения с учетом мнения религиозных организаций.

ГЛАВА VIII. ОСОБЕННОСТИ ВЛАДЕНИЯ, ПОЛЬЗОВАНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ОБЪЕКТОМ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

Статья 48. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия

1. Объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

2. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

3. Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

     4. При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования (абзац в редакции, введенной в действие с 14 декабря 2010 года Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 328-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).
     Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется:
     органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения;
     местной администрацией муниципального образования - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
     В случае принятия решения об исключении объекта культурного наследия из реестра охранное обязательство собственника объекта культурного наследия прекращает свое действие со дня вступления в силу такого решения.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2008 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

Статья 49. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом археологического наследия и земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия (наименование в редакции, введенной в действие с 18 июля 2008 года Федеральным законом от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ, - см. предыдущую редакцию)

1. В случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных настоящим Федеральным законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия (пункт в редакции, введенной в действие с 18 июля 2008 года Федеральным законом от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

2. Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно (пункт в редакции, введенной в действие с 18 июля 2008 года Федеральным законом от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

3. Объекты археологического наследия находятся в государственной собственности.

Статья 50. Порядок и основания отчуждения объектов культурного наследия из государственной или муниципальной собственности

1. Объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники и объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.

2. Объекты культурного наследия религиозного назначения могут передаваться в собственность только религиозным организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Жилые помещения, являющиеся объектом культурного наследия либо частью объекта культурного наследия, могут быть отчуждены в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации, с учетом требований настоящего Федерального закона.

4. При отчуждении объектов культурного наследия из государственной или муниципальной собственности новый собственник принимает на себя обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), по выполнению требований к условиям доступа к нему граждан, иных обеспечивающих его сохранность требований, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия в соответствии со статьей 48 настоящего Федерального закона (пункт дополнительно включен с 1 января 2008 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 14 декабря 2010 года Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 328-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

ГЛАВА IX. ВОЗНИКНОВЕНИЕ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ, ОГРАНИЧЕНИЕ, ПРЕКРАЩЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОМ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ, ВКЛЮЧЕННЫМ В РЕЕСТР, И ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ВЫЯВЛЕННЫМ ОБЪЕКТОМ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

Статья 51. Основания возникновения права пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и права пользования выявленным объектом культурного наследия

Право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают:

в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия;

из актов государственных органов;

из договоров;

из судебного решения;

по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статья 52. Осуществление права пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и права пользования выявленным объектом культурного наследия (наименование в редакции, введенной в действие с 18 июля 2008 года Федеральным законом от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ, - см. предыдущую редакцию)

1. Физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц (пункт в редакции, введенной в действие с 18 июля 2008 года Федеральным законом от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

2. Использование объекта культурного наследия либо земельного участка или водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, с нарушением настоящего Федерального закона и законодательства субъектов Российской Федерации об охране и использовании объектов культурного наследия запрещается (пункт в редакции, введенной в действие с 18 июля 2008 года Федеральным законом от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

3. Объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований:

обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте;

согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия (абзац в редакции, введенной в действие с 18 июля 2008 года Федеральным законом от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ, - см. предыдущую редакцию);

обеспечение режима содержания земель историко-культурного назначения;

обеспечение доступа к объекту культурного наследия, условия которого устанавливаются собственником объекта культурного наследия по согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

4. Выявленный объект культурного наследия используется с обязательным выполнением следующих требований:

обеспечение неизменности облика и интерьера выявленного объекта культурного наследия в соответствии с особенностями, определенными как предмет охраны данного объекта и изложенными в заключении историко-культурной экспертизы;

согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории выявленного объекта культурного наследия либо на земельном участке или части водного объекта, в пределах которых располагается выявленный объект археологического наследия (абзац в редакции, введенной в действие с 18 июля 2008 года Федеральным законом от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

Статья 53. Ограничения при использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо ограничения при использовании земельного участка или водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия (наименование в редакции, введенной в действие с 18 июля 2008 года Федеральным законом от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ, - см. предыдущую редакцию)

1. В отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр и находящегося в федеральной собственности, либо земельного участка или водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, в целях обеспечения сохранности и использования данного объекта и соблюдения прав и законных интересов граждан Правительством Российской Федерации могут быть установлены ограничения при использовании данного объекта культурного наследия либо данного участка или водного объекта в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 52 настоящего Федерального закона (абзац в редакции, введенной в действие с 18 июля 2008 года Федеральным законом от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

Ограничения при использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка или водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, действуют до момента полного устранения обстоятельств, явившихся основанием для введения данных ограничений (абзац в редакции, введенной в действие с 18 июля 2008 года Федеральным законом от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

2. В случае несогласия физического или юридического лица с введением установленных Правительством Российской Федерации ограничений при использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка или водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, физическое или юридическое лицо может обжаловать такое решение в суд (пункт в редакции, введенной в действие с 18 июля 2008 года Федеральным законом от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

3. Порядок использования объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка или водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, установленный пунктом 1 настоящей статьи, распространяется на выявленные объекты культурного наследия (пункт в редакции, введенной в действие с 18 июля 2008 года Федеральным законом от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

Статья 54. Прекращение права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, либо на земельный участок, в пределах которых располагается объект археологического наследия (наименование в редакции, введенной в действие с 18 июля 2008 года Федеральным законом от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ, - см. предыдущую редакцию)

     1. В случае если собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения, в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, обращаются:
     в отношении объектов культурного наследия федерального значения - федеральный орган охраны объектов культурного наследия;
     в отношении объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия;
     в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - орган местного самоуправления муниципального образования.
     В случае принятия судом решения об изъятии объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, у собственника, содержащего данный объект либо данный земельный участок ненадлежащим образом, по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия, либо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, либо органа местного самоуправления соответствующий орган по управлению государственным или муниципальным имуществом выкупает данный объект либо данный земельный участок или организует их продажу с публичных торгов.
     Собственнику объекта культурного наследия возмещается стоимость выкупленного объекта в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.
     (Пункт в редакции, введенной в действие с 18 июля 2008 года Федеральным законом от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

2. Памятники и ансамбли, находящиеся в общей собственности, включая памятники и ансамбли, относящиеся к жилищному фонду, а также земельные участки, в границах которых расположены указанные памятники и ансамбли, разделу не подлежат. Выдел собственникам их доли в натуре не осуществляется.

3. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, уничтожен по вине собственника данного объекта или пользователя данным объектом либо по вине владельца земельного участка, в пределах которых располагается объект археологического наследия, земельный участок, расположенный в границах территории объекта культурного наследия, являющийся неотъемлемой частью объекта культурного наследия, либо земельный участок, в пределах которых располагается объект археологического наследия, может быть безвозмездно изъят по решению суда в виде применения санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискации) в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт в редакции, введенной в действие с 18 июля 2008 года Федеральным законом от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

Глава X. Существенные условия договора аренды объекта культурного наследия и договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия

Статья 55. Условия договора аренды объекта культурного наследия

1. Договор аренды объекта культурного наследия заключается в соответствии с правилами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации для заключения договоров аренды зданий и сооружений, и с учетом требований настоящего Федерального закона.

2. В договоре аренды объекта культурного наследия обязательно указываются включенные в реестр сведения об особенностях, составляющих предмет охраны данного объекта культурного наследия, и требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом независимо от формы собственности данного объекта.

3. Договор аренды объекта культурного наследия, находящегося в федеральной собственности, заключается между федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на то Правительством Российской Федерации, и физическим или юридическим лицом.

4. Договор аренды объекта культурного наследия подлежит государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     5. Обязательным условием заключения договора аренды объекта культурного наследия является охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия.
     Охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия оформляется:
     органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения;
     местной администрацией муниципального образования - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
     Охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия должно включать в себя требования к содержанию объекта культурного наследия, условиям доступа к нему граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению, а также иные требования, которые обеспечивают сохранность данного объекта и являются ограничениями (обременениями) права пользования данным объектом (абзац в редакции, введенной в действие с 14 декабря 2010 года Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 328-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).
     (Пункт дополнительно включен с 1 января 2006 года Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 января 2008 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

Статья 56. Предоставление объекта культурного наследия, включенного в реестр и находящегося в федеральной собственности, в безвозмездное пользование

1. Объект культурного наследия, включенный в реестр и находящийся в федеральной собственности, предоставляется в безвозмездное пользование на основании договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия следующим юридическим лицам:

общественным объединениям, уставной целью деятельности которых является сохранение объектов культурного наследия;

детским общественным объединениям;

общественным организациям инвалидов;

благотворительным организациям;

религиозным организациям;

общероссийским творческим союзам;

государственным учреждениям, осуществляющим свою деятельность в сфере культуры;
центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, созданным в соответствии с Федеральным законом от 13 мая 2008 года N 68-ФЗ "О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий" (абзац дополнительно включен с 31 октября 2010 года Федеральным законом от 18 октября 2010 года N 277-ФЗ).

2. Договор безвозмездного пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и должен содержать сведения об особенностях, составляющих предмет охраны данного объекта культурного наследия, а также требования к сохранению объекта культурного наследия.

3. Договор безвозмездного пользования объектом культурного наследия, находящимся в федеральной собственности, заключается между федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации, и одним из лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи (пункт дополнительно включен с 1 января 2006 года Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ).

4. Обязательным условием заключения договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия является охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия в соответствии со статьей 55 настоящего Федерального закона (пункт дополнительно включен с 1 января 2006 года Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ).

ГЛАВА XI. ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ

Статья 57. Историко-культурные заповедники

1. В отношении достопримечательного места, представляющего собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания, на основании заключения историко-культурной экспертизы может быть принято решение об отнесении данного достопримечательного места к историко-культурным заповедникам.

2. Содержание историко-культурного заповедника, в зданиях и сооружениях которого находятся исторические и художественные ценности, музейные предметы, подлежащие хранению и публичному показу, регулируется Федеральным законом "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом.

3. Историко-культурные заповедники могут быть федерального, регионального и местного (муниципального) значения.

Статья 58. Порядок организации историко-культурного заповедника и определение его границы

1. Граница историко-культурного заповедника определяется на основании историко-культурного опорного плана и (или) иных документов и материалов, в которых обосновывается предлагаемая граница:

в отношении историко-культурного заповедника федерального значения - федеральным органом охраны объектов культурного наследия;

в отношении историко-культурного заповедника регионального значения и историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо органом местного самоуправления, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ), - см. предыдущую редакцию).

2. Граница историко-культурного заповедника может не совпадать с границей достопримечательного места.

3. Порядок организации историко-культурного заповедника федерального значения, его граница и режим его содержания устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия, согласованному с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, определенным законом субъекта Российской Федерации, на территории которого располагается данный заповедник.

4. Порядок организации историко-культурного заповедника регионального значения, его граница и режим его содержания устанавливаются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

5. Порядок организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения, его граница и режим его содержания устанавливаются органом местного самоуправления по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

ГЛАВА XII. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПОСЕЛЕНИЯ

Статья 59. Понятие исторического поселения и предмет охраны исторического поселения

1. Историческим поселением в целях настоящего Федерального закона является городское или сельское поселение, в границах территории которого расположены объекты культурного наследия: памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию.

2. В историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты.

Статья 60. Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении

1. Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения, указанных в пункте 2 статьи 59 настоящего Федерального закона, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, а также иных объектов, представляющих собой историко-культурную ценность или имеющих природоохранное, рекреационное или оздоровительное значение, в историческом поселении градостроительная деятельность подлежит особому регулированию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и законодательством субъектов Российской Федерации.

3. Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется посредством проведения под контролем соответствующих органов охраны объектов культурного наследия и органов исполнительной власти в области регулирования градостроительной деятельности комплекса мероприятий по охране объектов культурного наследия и включает в себя:

составление на основе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований историко-культурного опорного плана в границах исторического поселения с обозначением всех градостроительных элементов и сооружений на земельных участках, представляющих собой историко-культурную ценность, как сохранившихся, так и утраченных, характеризующих этапы развития данного поселения;

разработку градостроительных регламентов, касающихся размеров и пропорций зданий и сооружений, использования отдельных строительных материалов, цветового решения, запрета или ограничения размещения автостоянок, рекламы и вывесок, других ограничений, необходимых для обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения.

4. Градостроительная документация, разрабатываемая для исторических поселений, и градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемые в правила застройки муниципальных образований, подлежат обязательному согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, если иное не определено соглашением о передаче полномочий между федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, и с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законом данного субъекта Российской Федерации (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2006 года Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ, - см. предыдущую редакцию). *60.4)

5. Данные, содержащиеся в историко-культурных опорных планах, сведения о границах территорий объектов культурного наследия как объектов градостроительной деятельности особого регулирования, границах зон охраны объектов культурного наследия подлежат внесению в государственный градостроительный кадастр.

ГЛАВА XIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

Статья 61. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

1. За нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 настоящего Федерального закона, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

ГЛАВА XIV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 62. Приведение нормативных актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Признать не действующими на территории Российской Федерации:

Закон СССР от 29 октября 1976 года N 4692-IX "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1976, N 44, ст.628);

постановление Верховного Совета СССР от 29 октября 1976 года N 4693-IX "О порядке введения в действие Закона СССР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1976, N 44, ст.629);

статью 6 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 сентября 1983 года N 10002-Х "О внесении изменений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам здравоохранения, физической культуры и спорта, народного образования и культуры" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1983, N 39, ст.583).

2. Признать утратившими силу:

Закон РСФСР от 15 декабря 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1978, N 51, ст.1387), за исключением статей 20, 31, 34, 35, 40, 42 указанного Закона;

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 января 1985 года "О внесении изменений в Закон РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1985, N 4, ст.118);

постановление Верховного Совета РСФСР от 25 декабря 1990 года N 447-I "О неотложных мерах по сохранению национального культурного и природного наследия народов РСФСР" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 30, ст.420).

Статья 63. Срок и пределы действия нормативных актов об охране и использовании памятников истории и культуры Российской Федерации

1. Впредь до вступления в силу утвержденных Правительством Российской Федерации нормативных актов, издание которых отнесено настоящим Федеральным законом к полномочиям Правительства Российской Федерации, но не позднее 31 декабря 2010 года сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года N 865 (СП СССР, 1982, N 26, ст.133) и применяемым постольку, поскольку указанные правила не противоречат настоящему Федеральному закону.

     2. При реализации пункта 4 статьи 2 настоящего Федерального закона в отношении объектов культурного наследия федерального значения, являвшихся недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 года, Правительство Российской Федерации утверждает перечни объектов культурного наследия, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, а также в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации. *63.2.1)

     Указанные перечни объектов культурного наследия федерального значения (далее в настоящем пункте - перечни объектов) формируются по предложениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия. *63.2.2)

     Указанные предложения по перечням объектов оформляются на основании данных государственного учета объектов, представляющих историко-культурную ценность, и должны быть представлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, не позднее 1 декабря 2007 года (абзац в редакции, введенной в действие с 24 октября 2007 года Федеральным законом от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

     В перечни объектов, на которые предлагается оформить право собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не могут включаться объекты культурного наследия, используемые для федеральных нужд, за исключением объектов, предназначенных для предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования, а также объектов, предназначенных для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры и подлежащих передаче в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

     Право собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты, включенные в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни объектов, необходимых для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, считается возникшим со дня государственной регистрации указанного права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

     В случае если право собственности на объект культурного наследия было зарегистрировано субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием до 1 января 2007 года, то:

     если объект включен в перечень объектов, на которые в соответствии с решением Правительства Российской Федерации право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования сохраняется, перерегистрация указанного права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется;

     если объект включен в перечень объектов, на которые в соответствии с решением Правительства Российской Федерации должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, указанное право оформляется после отказа соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования от права собственности на данный объект. Данный отказ может быть оформлен в трехмесячный срок со дня вступления в силу решения Правительства Российской Федерации.

     В случае если субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в указанный срок не оформлен отказ от права собственности на объект культурного наследия, Российская Федерация вправе требовать государственной регистрации права собственности Российской Федерации на данный объект в судебном порядке.

     До утверждения Правительством Российской Федерации перечней объектов, в отношении которых от высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в срок до 1 декабря 2007 года поступили предложения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, отчуждение указанных объектов, а также включение их в перечни объектов, не подлежащих отчуждению из федеральной собственности, не допускается (абзац в редакции, введенной в действие с 24 октября 2007 года Федеральным законом от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

     В случае если предложения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления по перечням объектов не поступили в установленный срок в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, Российская Федерация вправе:

     в установленном порядке зарегистрировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности Российской Федерации на объекты культурного наследия, на которые не зарегистрировано право собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, а также осуществлять пользование, владение и распоряжение указанными объектами, в том числе включение таких объектов в перечни объектов, не подлежащих отчуждению из федеральной собственности;

     требовать государственной регистрации права собственности Российской Федерации в судебном порядке на объекты культурного наследия, на которые зарегистрировано право собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, если до 1 марта 2008 года соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование не оформили отказ от права собственности на указанные объекты (абзац в редакции, введенной в действие с 24 октября 2007 года Федеральным законом от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).
     (Пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2007 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

3. Впредь до включения объекта культурного наследия в реестр в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия применяются охранно-арендные договоры, охранные договоры и охранные обязательства, установленные постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года N 865.

Впредь до включения объекта культурного наследия в реестр в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, но не позднее 31 декабря 2010 года подлежат государственной регистрации требования к сохранению объекта культурного наследия, изложенные в охранно-арендном договоре, охранном договоре и охранном обязательстве и являющиеся обременением, стесняющим правообладателя при осуществлении им права собственности либо иных вещных прав на данный объект недвижимого имущества.

Договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, закрепляющие за физическими и юридическими лицами - пользователями памятниками истории и культуры соответствующие памятники истории и культуры, находящиеся в государственной собственности, подлежат переоформлению с участием соответствующих органов охраны объектов культурного наследия и с учетом требований настоящего Федерального закона.

4. Впредь до начала проведения историко-культурной экспертизы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, но не позднее 31 декабря 2010 года сохраняются порядок согласования градостроительной и проектной документации и порядок согласования и выдачи разрешений на проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, установленный статьями 31, 34, 35, 40, 42 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры".

5. Зоны охраны памятников истории и культуры, установленные в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации вокруг памятников истории и культуры республиканского и местного значения, отнести соответственно к зонам охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения.

6. Впредь до утверждения Правительством Российской Федерации положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Российской Федерации сохраняется порядок отнесения объектов, представляющих историко-культурную ценность, к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, установленный законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации.

Статья 64. Отнесение памятников истории и культуры к объектам культурного наследия соответствующей категории и к выявленным объектам культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом

1. Отнести памятники истории и культуры республиканского значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации, к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

2. Отнести объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством Российской Федерации по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

3. Отнести памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

4. Отнести объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", к выявленным объектам культурного наследия с последующим переоформлением документов, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 65. Приведение нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом

Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статья 66. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации
В.Путин

Москва, Кремль
25 июня 2002 года
N 73-ФЗ

Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (с изменениями и дополнениями)

Настоящий Закон вводится в действие с 1 марта 1979 г. Текст Закона опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1978 г., N 51, ст. 1387

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ

Указ Президиума ВС РСФСР от 18 января 1985 г.

Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (с изменениями от 18 января 1985 г., 25 июня 2002 г.)

Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ настоящий Закон признан утратившим силу, за исключением статей 20, 31, 34, 35, 40,42

См. текст Закона в предыдущей редакции

См. Постановление ВС РСФСР от 15 декабря 1978 г. "О порядке введения в действие Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры"

Раздел III Государственный учет памятников истории и культуры

Статья 20. Государственный учет памятников истории и культуры, находящихся в личной собственности граждан

Предметы старины, произведения изобразительного и декоративно-прикладного искусства, строения, рукописи, коллекции, редкие печатные издания, другие предметы и документы, находящиеся в личной собственности граждан и представляющие значительную историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, признаются памятниками истории и культуры и подлежат государственному учету в целях наиболее полного выявления памятников и оказания содействия в обеспечении их сохранности.

Раздел IV Обеспечение сохранности памятников истории и культуры. Порядок и условия использования памятников

Статья 31. Реставрация, консервация и ремонт памятников истории и культуры

Реставрация, консервация и ремонт памятников истории и культуры осуществляются только с ведома государственных органов охраны памятников и под их контролем.

См. Положение о лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), утвержденное постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2007 г. N 117

Проекты реставрации, консервации и ремонта памятников истории и культуры подлежат согласованию с государственными органами охраны памятников и утверждаются в установленном порядке.

Реставрация, консервация и ремонт памятников истории и культуры производятся специальными научно-реставрационными организациями, а также строительными, ремонтными и ремонтно-строительными организациями под наблюдением специалистов-реставраторов.

См. также Положение об охране и использовании памятников истории и культуры, утв. постановлением СМ СССР от 16 сентября 1982 г. N 865

Статья 34. Порядок установления зон охраны памятников истории и культуры республиканского и местного значения

Зоны охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства республиканского и местного значения устанавливаются Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры.

См. Инструкцию по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденную приказом Минкультуры СССР от 24 января 1986 г. N 33

Статья 35. Запрещение производства земляных, строительных и других работ, а также хозяйственной деятельности в зонах охраны памятников истории и культуры

В пределах охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта запрещается производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения соответствующих органов охраны памятников Союза ССР или РСФСР.

В пределах зон охраны памятников истории и культуры республиканского и местного значения производство указанных работ и хозяйственная деятельность запрещаются без разрешения Министерства культуры РСФСР. Разрешение на проведение работ в пределах указанных зон выдается по представлениям Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Статья 40. Согласование с органами охраны памятников проектов планировки, застройки и реконструкции городов и других населенных пунктов, имеющих памятники истории и культуры

Проекты планировки, застройки и реконструкции городов и других населенных пунктов, имеющих памятники истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства, подлежат согласованию с Министерством культуры РСФСР и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры.

Статья 42. Обеспечение сохранности памятников истории и культуры при производстве строительных и других работ

Строительные, мелиоративные, дорожные и другие работы, которые могут создавать угрозу для существования памятников истории и культуры, производятся только по согласованию с государственными органами охраны памятников и после осуществления мероприятий, обеспечивающих сохранность памятников.

Проекты строительных, мелиоративных, дорожных и других работ должны быть согласованы с государственными органами охраны памятников и предусматривать мероприятия, обеспечивающие сохранность памятников истории и культуры.

Предприятия, учреждения и организации в случае обнаружения в процессе ведения работ археологических и других объектов, имеющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, обязаны сообщить об этом государственному органу охраны памятников и приостановить дальнейшее ведение работ.

Председатель Президиума Верховного Совета РСФСР

М.Яснов

Секретарь Президиума Верховного Совета РСФСР

Х.Нешков

Москва, Кремль.

15 декабря 1978 г.

Закон Республики Башкортостан от 7 ноября 2005 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Республики Башкортостан» (в ред. Законов РБ от 03.05.2006 N 314-з, от 17.07.2006 N 348-з)
(в ред. Законов РБ от 03.05.2006 N 314-з, от 17.07.2006 N 348-з, от 18.07.2007 N 460-з (ред. 29.12.2007), от 29.12.2007 N 520-з, от 29.12.2007 N 521-з, от 24.11.2008 N 64-з, с изм., внесенными Законом РБ от 29.03.2010 N 230-з)

Принят Государственным Собранием - Курултаем - Республики Башкортостан 27 октября 2005 года.
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Республики Башкортостан (далее - объекты культурного наследия) республиканского значения, объектов культурного наследия местного значения и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан.

Статья 1. Объекты культурного наследия

1. К объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
2. Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды:
1) памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия);
2) ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного,
дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;
3) достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Республики Башкортостан, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.

Статья 2. Законодательство Республики Башкортостан об объектах культурного наследия
Законодательство Республики Башкортостан об объектах культурного наследия основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре, Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", иных федеральных законов, Конституции Республики Башкортостан, Закона Республики Башкортостан "О культуре" и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов.

Статья 3. Государственная охрана объектов культурного наследия
Под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных
принимаемых органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.

Статья 3.1. Полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданные для
осуществления органам государственной власти Республики Башкортостан (введена Законом РБ от 29.12.2007 N 520-з)
1. К полномочиям Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданным для
осуществления органам государственной власти Республики Башкортостан, относятся: Действие пункта 1 части 1 статьи 3.1 приостановлено до 1 января 2011 года Законом РБ от
29.03.2010 N 230-з, вступающим в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования и распространяющим свое действие на отношения, возникшие с 1 января 2010 года.
1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности;

2) государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", за исключением:
а) ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
б) организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия;
в) согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и градостроительных регламентов, устанавливаемых в границах территорий объектов культурного наследия федерального значения (расположенных в исторических поселениях) и границах зон их охраны;

г) выдачи разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.
2. Реализация переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий осуществляется в пределах средств, передаваемых в бюджет Республики Башкортостан в виде субвенций на указанные цели из федерального бюджета.
3. Средства на осуществление указанных в части 1 настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
4. В случае использования средств не по целевому назначению взыскание указанных средств осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5. Президент Республики Башкортостан:
1) назначает на должность руководителей органов исполнительной власти Республики Башкортостан, осуществляющих переданные полномочия, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия;
2) утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия, структуру органов исполнительной власти Республики Башкортостан, осуществляющих переданные полномочия;
3) самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
4) обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия:
а) ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций;

б) экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти Республики Башкортостан по вопросам переданных полномочий;
в) иных документов и информации, необходимых для контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти Республики Башкортостан
переданных полномочий.

Статья 4. Полномочия органов государственной власти Республики Башкортостан в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (в ред. Закона РБ от 18.07.2007 N 460-з)

К полномочиям органов государственной власти Республики Башкортостан в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:
1) принятие законов и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан в пределах полномочий органов государственной власти Республики Башкортостан и контроль за их исполнением;
2) разработка и реализация республиканских программ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;
3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Башкортостан;
4) государственная охрана объектов культурного наследия республиканского значения;
5) установление порядка изменения категории историко-культурного значения объектов культурного наследия республиканского значения;
6) определение порядка принятия решения о включении объекта культурного наследия республиканского значения или объекта культурного наследия местного (муниципального)
значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
7) установление порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с положениями Федерального закона "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

8) определение порядка организации историко-культурного заповедника республиканского значения.

Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов
культурного наследия (в ред. Закона РБ от 18.07.2007 N 460-з)

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:
1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов;
2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;
3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения.

Статья 6. Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия
Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия осуществляется в порядке,
установленном Правительством Республики Башкортостан в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом.

Статья 7. Целевые программы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

В целях обеспечения сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Республике Башкортостан в соответствии с законодательством разрабатываются республиканские целевые программы по государственной охране, сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия.

Статья 8. Источники финансирования мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия

Источниками финансирования мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются:
1) федеральный бюджет;
2) бюджет Республики Башкортостан;
3) местные бюджеты;
4) внебюджетные поступления.
Республика Башкортостан вправе за счет средств бюджета Республики Башкортостан принимать участие в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.
(часть вторая в ред. Закона РБ от 18.07.2007 N 460-з)

Статья 9. Порядок установления ставок арендной платы за пользование объектами культурного наследия и льгот по ее уплате

1. Физическое или юридическое лицо, владеющее на праве договора аренды объектом культурного наследия, находящимся в собственности Республики Башкортостан либо в
муниципальной собственности, вложившее свои средства в работы по сохранению объекта культурного наследия и обеспечившее их выполнение, в соответствии с законодательством имеет право на льготную арендную плату.
2. Порядок установления ставок арендной платы за пользование объектами культурного наследия, в том числе льгот по ее уплате, предоставляемых физическим и юридическим лицам, вложившим свои средства в работы по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, определяется соответственно Правительством Республики Башкортостан или органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

Статья 10. Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

1. В Республике Башкортостан в соответствии с законодательством Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан.
(часть первая в ред. Закона РБ от 29.12.2007 N 520-з)
2. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении государственного градостроительного кадастра, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию. (в ред. Закона РБ от 24.11.2008 N 64-з)
3. Реестр формируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 11. Государственный учет объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, и объектов культурного наследия

1. Государственный учет объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, и объектов культурного наследия включает в себя работы по:
1) выявлению, обследованию и составлению перечней объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры;
2) подготовке документов на объекты, представляющие собой историко-культурную ценность, рекомендуемые для включения в реестр, и представлению их на рассмотрение
государственной историко-культурной экспертизы;

3) формированию по результатам государственной историко-культурной экспертизы перечня выявленных объектов культурного наследия;
4) сбору сведений, подготовке документов, необходимых для включения выявленных объектов культурного наследия в реестр как объектов культурного наследия республиканского значения или объектов культурного наследия местного значения, а также по их фотофиксации;
5) внесению документов, указанных в статье 17 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в
Правительство Республики Башкортостан для принятия решения о включении выявленных объектов культурного наследия в реестр как объектов культурного наследия республиканского значения или объектов культурного наследия местного значения;
6) формированию и ведению реестра в части объектов культурного наследия республиканского значения и объектов культурного наследия местного значения;
7) мониторингу данных об объектах культурного наследия республиканского значения и объектах культурного наследия местного значения;
8) документационному обеспечению реестра в части объектов культурного наследия республиканского значения и объектов культурного наследия местного значения.
2. Указанные работы осуществляются в соответствии с республиканскими целевыми программами сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Статья 12. Выявление объектов, представляющих собой историко-культурную ценность.
Порядок принятия решения о включении объектов культурного наследия в реестр

1. Республиканский орган исполнительной власти в области культуры осуществляет работы по выявлению и учету объектов, представляющих собой историко-культурную ценность и рекомендуемых для включения в реестр.
2. Республиканский орган исполнительной власти в области культуры собирает сведения, предусмотренные статьей 17 Федерального закона "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", и представляет их на рассмотрение государственной историко-культурной экспертизы.
По результатам государственной историко-культурной экспертизы республиканский орган исполнительной власти в области культуры представляет в Правительство Республики
Башкортостан проекты нормативных правовых актов по вопросу принятия решения о включении выявленных объектов культурного наследия в реестр как объектов культурного наследия республиканского значения или объектов культурного наследия местного значения либо об отказе во включении данных объектов в реестр.
Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении его в реестр должно быть принято Правительством Республики Башкортостан в срок не более одного года со дня поступления документов, указанных в статье 17 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в республиканский орган исполнительной власти в области культуры.
3. Объекты, представляющие собой историко-культурную ценность, в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия в порядке, установленном Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
4. Республиканский орган исполнительной власти в области культуры направляет письменное уведомление собственнику выявленного объекта культурного наследия и (или)
пользователю им о дате поступления в республиканский орган исполнительной власти в области культуры документов, указанных в статье 17 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в течение семи дней со дня их поступления.
5. Объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения. Информация о выявленном объекте археологического наследия направляется республиканским органом исполнительной власти в области культуры собственнику земельного участка и (или) пользователю земельным участком, на котором (или в котором) обнаружен объект археологического наследия, в течение десяти дней со дня обнаружения данного объекта.
6. Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе во включении их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации".
7. Республиканский орган исполнительной власти в области культуры уведомляет собственника выявленного объекта культурного наследия или пользователя им о решении
Правительства Республики Башкортостан о включении данного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении его в реестр в течение тридцати дней со дня принятия решения.

Статья 13. Паспорт объекта культурного наследия

1. На объект культурного наследия республиканского значения и объект культурного наследия местного значения, включенные в реестр, собственникам данных объектов
республиканским органом исполнительной власти в области культуры выдается паспорт объекта культурного наследия. В указанный паспорт вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного наследия, и иные сведения, содержащиеся в реестре. Форма паспорта объекта культурного наследия утверждается уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (в ред. Закона РБ от 24.11.2008 N 64-з)
2. Паспорт объекта культурного наследия является одним из обязательных документов, представляемых в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении сделок с объектом культурного наследия либо земельным участком в пределах которых располагается объект археологического наследия либо вновь выявленный объект археологического наследия. (в ред. Закона РБ от 24.11.2008 N 64-з)

Статья 14. Порядок изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия

1. Изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия республиканского значения осуществляется Правительством Республики Башкортостан по
представлению республиканского органа исполнительной власти в области культуры с учетом заключения государственной историко-культурной экспертизы.
2. Объект культурного наследия, признанный не отвечающим требованиям, предъявляемым к объектам культурного наследия республиканского значения, учитывается в реестре как объект культурного наследия местного значения с согласия органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится данный объект культурного наследия.
3. Объект культурного наследия местного значения, отвечающий требованиям, предъявляемым к объектам культурного наследия республиканского значения, по представлению
органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится данный объект культурного наследия, может быть рекомендован республиканским органом исполнительной власти в области культуры для включения в реестр как объект культурного наследия республиканского значения на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы.
4. Объект культурного наследия республиканского значения, отвечающий требованиям, предъявляемым к объектам культурного наследия федерального значения, может быть
рекомендован республиканским органом исполнительной власти в области культуры для включения в реестр объектов культурного наследия федерального значения на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы.
Представление о включении объекта культурного наследия республиканского значения в реестр объектов культурного наследия федерального значения республиканский орган
исполнительной власти в области культуры по согласованию с Правительством Республики Башкортостан направляет в федеральный орган охраны объектов культурного наследия для представления в Правительство Российской Федерации в целях принятия соответствующего решения.
5. В случае принятия Правительством Российской Федерации решения о включении объекта культурного наследия республиканского значения в реестр объектов культурного наследия федерального значения данный объект исключается из реестра объектов культурного наследия республиканского значения, а в случае отказа во включении остается в реестре как объект культурного наследия республиканского значения.
6. Сведения об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия республиканского значения или объекта культурного наследия местного значения
направляются республиканским органом исполнительной власти в области культуры в федеральный орган охраны объектов культурного наследия для внесения соответствующих изменений в реестр.

Статья 15. Исключение объекта культурного наследия из реестра (в ред. Закона РБ от 18.07.2007 N 460-з)

1. Исключение из реестра объекта культурного наследия осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации в отношении объекта культурного наследия
республиканского значения - по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения Правительства Республики Башкортостан (в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - согласованного с органом местного самоуправления).
2. Исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения.

Статья 16. Право на пользование информацией об объекте культурного наследия
Физические или юридические лица вправе получать в республиканском органе исполнительной власти в области культуры информацию, содержащуюся в документах,
представляемых для включения объекта культурного наследия в реестр, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 17. Порядок установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия республиканского значения и объектах культурного наследия местного значения

1. На объектах культурного наследия республиканского значения и объектах культурного наследия местного значения, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и
обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Надписи выполняются на государственных языках Республики Башкортостан.
2. Порядок установления информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия определяется Правительством Республики Башкортостан.
3. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.
Республиканский орган исполнительной власти в области культуры вправе осуществлять установку информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия
федерального значения по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия. (часть третья введена Законом РБ от 17.07.2006 N 348-з)

Статья 18. Государственная историко-культурная экспертиза

1. Государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в отношении объектов, определенных Федеральным законом "Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
2. Историко-культурная экспертиза проводится до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов. (в ред. Закона РБ от 18.07.2007 N 460-з)
3. Заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение.
3.1. Организация проведения историко-культурной экспертизы осуществляется республиканским органом исполнительной власти в области культуры - в части экспертизы,
необходимой для обоснования принятия решения (согласования) Правительства Республики Башкортостан или органа местного самоуправления, которое отнесено к полномочиям данных органов в соответствии с законодательством. (часть 3.1 введена Законом РБ от 17.07.2006 N 348-з)
4. Порядок определения размера оплаты историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия республиканского значения, объектов культурного наследия местного
значения, выявленных объектов культурного наследия, объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, и объектов культурного наследия, а также земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению, устанавливается Правительством Республики Башкортостан.

Статья 19. Заключение историко-культурной экспертизы

1. Заключение историко-культурной экспертизы оформляется в виде акта и является основанием для принятия республиканским органом исполнительной власти в области культуры решения о возможности проведения работ, указанных в части 2 статьи 20 настоящего Закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения об объектах историко-культурной экспертизы.
2. В случае несогласия с решением республиканского органа исполнительной власти в области культуры физическое или юридическое лицо может обжаловать это решение в суд.

Статья 20. Государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан

1. Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и (или) интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, которые могут причинить вред объектам культурного
наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и иных негативных воздействий.
2. Государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан, включает в себя:
1) утратил силу с 1 января 2008 года. - Закон РБ от 18.07.2007 N 460-з;
2) государственный учет объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, и объектов культурного наследия, а также формирование и ведение реестра;
3) проведение историко-культурной экспертизы;
4) согласование в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством, проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима; (в ред. Законов РБ от 18.07.2007 N 460-з, от 29.12.2007 N 521-з)
5) контроль за разработкой градостроительных регламентов, в которых должны предусматриваться меры, обеспечивающие надлежащее содержание и использование объектов
культурного наследия в соответствии с требованиями федерального законодательства; (в ред. Закона РБ от 18.07.2007 N 460-з)
6) разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия;
7) выдачу в случаях, установленных федеральным законодательством, разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;
8) согласование в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ;
9) выдачу в случаях, установленных Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;
10) установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования;
11) установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; (п. 11 в ред. Закона РБ от 17.07.2006 N 348-з)
12) контроль за состоянием объектов культурного наследия;
13) предоставление консультаций по сохранению объектов культурного наследия физическим и юридическим лицам, государственным органам и органам местного самоуправления в Республике Башкортостан, не имеющим необходимого опыта по сохранению объектов культурного наследия, и (или) персонала, владеющего необходимыми знаниями и навыками, а также осуществление контроля за соблюдением соответствующих технических норм;

14) иные мероприятия.

Статья 21. Зоны охраны объектов культурного наследия

1. В соответствии с федеральным законодательством в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия.
Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
2. Границы зон охраны объектов культурного наследия республиканского и местного значения, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных
зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан.

Статья 22. Особенности проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия

1. Проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий, осуществляются: (в ред. Закона РБ от 18.07.2007 N 460-з)
в отношении объектов культурного наследия федерального значения - по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов
культурного наследия, в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренных Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; (в ред. Закона РБ от 18.07.2007 N 460-з)
в отношении объектов культурного наследия республиканского и местного значения, выявленных объектов культурного наследия - по согласованию с республиканским органом
исполнительной власти в области культуры. (часть первая в ред. Закона РБ от 17.07.2006 N 348-з)
2. Характер использования территории достопримечательного места республиканского и местного значения, ограничения на использование данной территории и требования к
хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательного места определяются республиканским органом исполнительной власти в
области культуры, вносятся в правила застройки и в схемы зонирования территорий, разрабатываемые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Статья 23. Меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при проектировании и проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных,
хозяйственных и иных работ
Меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия при проектировании и проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных, иных работ и их финансирование осуществляются в порядке, установленном федеральным законодательством.

Статья 24. Приостановление земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может причинить вред объектам культурного наследия
1. Земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" должны быть немедленно приостановлены исполнителем работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия. (в ред. Закона РБ от 18.07.2007 N 460-з)
Исполнитель работ обязан проинформировать республиканский орган исполнительной власти в области культуры об обнаруженном объекте.
2. Работы, указанные в части 1 настоящей статьи, а также работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком и исполнителем работ после получения письменного предписания республиканского органа исполнительной власти в области культуры либо федерального органа охраны объектов культурного наследия.
3. В случае принятия мер по ликвидации опасности разрушения обнаруженного объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, или после устранения угрозы
нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия приостановленные работы могут быть возобновлены по письменному разрешению соответствующего органа, по предписанию которого работы были приостановлены.
Работы по ликвидации опасности разрушения обнаруженного объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, а также изменение проектных решений, представлявших собой угрозу нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия, либо изменение характера указанных работ проводятся за счет средств заказчика работ, указанных в части 1 настоящей статьи.

Статья 25. Ограничение движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объектов культурного наследия
В случае угрозы нарушения целостности и сохранности объектов культурного наследия движение транспортных средств на территории данного объекта культурного наследия и в его зонах охраны ограничивается или запрещается Правительством Республики Башкортостан по представлению республиканского органа исполнительной власти в области культуры. (в ред. Закона РБ от 03.05.2006 N 314-з)

Статья 26. Контроль за состоянием объектов культурного наследия
Республиканский орган исполнительной власти в области культуры осуществляет контроль за состоянием объектов культурного наследия республиканского значения и объектов культурного наследия местного значения, включенных в реестр, и проводит один раз в пять лет их обследование и фотофиксацию объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях разработки ежегодных и долгосрочных республиканских целевых программ сохранения данных объектов культурного наследия.

Статья 27. Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия
1. Ремонтно-реставрационные работы, направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия, проводятся на основании письменного разрешения,
выданного соответствующим органом по охране объектов культурного наследия в порядке, установленном частью 1.1 настоящей статьи, и научно-проектной или проектно-сметной документации, согласованной им с учетом заключения государственной историко-культурной экспертизы. (в ред. Закона РБ от 17.07.2006 N 348-з)
Научно-исследовательские, изыскательские и проектные работы по сохранению объекта культурного наследия производятся на основании письменного задания на проведение указанных работ, выданного соответствующим органом по охране объектов культурного наследия в порядке, установленном частью 1.1 настоящей статьи. (в ред. Закона РБ от 17.07.2006 N 348-з)
Задание на проведение научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ, связанных с консервацией, ремонтом и (или) реставрацией объекта культурного наследия, составляется с учетом мнения собственника объекта культурного наследия либо пользователя им.
1.1. Выдача задания на проведение научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ по сохранению объектов культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия осуществляются: в отношении объектов культурного наследия федерального значения -федеральным органом охраны объектов культурного наследия либо в порядке, определяемом соглашением о передаче полномочий между федеральным органом охраны объектов культурного наследия и республиканским органом исполнительной власти в области культуры;
в отношении объектов культурного наследия республиканского значения и объектов культурного наследия местного значения, выявленных объектов культурного наследия -
республиканским органом исполнительной власти в области культуры. (часть 1.1 введена Законом РБ от 17.07.2006 N 348-з)
1.2. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление
деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). (п. 1.2 введен Законом РБ от 29.12.2007 N 520-з)
2. После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия физические и юридические лица, осуществлявшие научное руководство проведением указанных работ, в трехмесячный срок со дня их выполнения сдают в республиканский орган исполнительной власти в области культуры, выдавший разрешение, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах.
3. Приемка завершенных работ по сохранению объектов культурного наследия осуществляется по акту республиканского органа исполнительной власти в области культуры
одновременно со сдачей руководителем работ отчетной документации в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Статья 28. Обязанности физических и юридических лиц по соблюдению режима использования территории объекта культурного наследия

Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Башкортостан, и обеспечивать сохранность объекта культурного наследия, находящегося на земельном участке, предоставленном им в пользование или собственность.

Статья 29. Воссоздание утраченного объекта культурного наследия

1. Воссоздание утраченного объекта культурного наследия осуществляется в исключительных случаях посредством его реставрации при особой исторической, архитектурной,
научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости указанного объекта и при наличии достаточных научных данных, необходимых для его воссоздания.
2. Решение о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств бюджета Республики Башкортостан принимается Правительством Республики Башкортостан по представлению республиканского органа исполнительной власти в области культуры, основанному на заключении историко-культурной экспертизы и согласованному с органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого предполагается воссоздание утраченного объекта культурного наследия, с учетом общественного мнения, а в случае воссоздания памятника или ансамбля религиозного назначения - также с учетом мнения религиозных организаций.

Статья 30. Владение, пользование и распоряжение объектом культурного наследия, включенным в реестр (в ред. Закона РБ от 18.07.2007 N 460-з)

1. Владение, пользование и распоряжение объектом культурного наследия, включенным в реестр, а также выявленным объектом культурного наследия осуществляются в порядке,
установленном федеральным законодательством.

2. При государственной регистрации договора купли-продажи объекта культурного наследия новый собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта
культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.
Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется: органом исполнительной власти Республики Башкортостан в области культуры - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия республиканского значения; местной администрацией муниципального образования - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
3. В случае принятия решения об исключении объекта культурного наследия из реестра охранное обязательство собственника объекта культурного наследия прекращает свое действие со дня вступления в силу такого решения.

Статья 31. Порядок и условия использования объектов культурного наследия
Порядок и условия использования объектов культурного наследия республиканского значения устанавливаются республиканским органом исполнительной власти в области культуры в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Башкортостан и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности физических и юридических лиц, государственной или муниципальной собственности, соответствующим охранным документом.

Статья 32. Историко-культурные заповедники
В отношении достопримечательного места, представляющего собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания, на основании заключения историко-культурной экспертизы может быть принято решение об отнесении данного достопримечательного места к историко-культурным
заповедникам.

Статья 33. Порядок организации историко-культурного заповедника и определение его границы

1. В отношении историко-культурного заповедника республиканского значения и историко-культурного заповедника местного значения граница историко-культурного заповедника
определяется на основании историко-культурного опорного плана и (или) иных документов и материалов, в которых обосновывается предлагаемая граница республиканским органом исполнительной власти в области культуры, по согласованию с органом местного самоуправления.
2. Граница историко-культурного заповедника может не совпадать с границей достопримечательного места.
3. Порядок организации историко-культурного заповедника республиканского значения, его граница и режим его содержания устанавливаются Правительством Республики Башкортостан.
4. Порядок организации историко-культурного заповедника местного значения, его граница и режим его содержания устанавливаются органом местного самоуправления по согласованию с республиканским органом исполнительной власти в области культуры.

Статья 34. Ответственность за нарушение законодательства об объектах культурного наследия народов Республики Башкортостан
Лица, виновные в нарушении законодательства об объектах культурного наследия народов Республики Башкортостан, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Статья 35. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Президент
Республики Башкортостан
М.РАХИМОВ
Уфа, Дом Республики
7 ноября 2005 года
N 224-з

1. Общие положения

1.1. Данная инструкция разработана в соответствии с Законом СССР от 29.10.76 "Об охране и использовании памятников истории и культуры" и "Положением об охране и использовании памятников истории и культуры", утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.82 N 865.

1.2. Инструкцией устанавливаются основные требования к определению границ, режима содержания и использования зон охраны недвижимых памятников истории и культуры: охранных зон, зон регулирования застройки, зон охраняемого ландшафта.

Инструкция определяет также состав проектов зон охраны, порядок их разработки, рассмотрения и утверждения.

1.3. Границы территории недвижимых памятников вступают в силу одновременно со взятием памятника под охрану государства, то есть с момента включения его в список недвижимых памятников истории и культуры, утверждаемый в установленном порядке, и указываются в учетных документах.

В пределах территории памятника на основании действующего законодательства, в зависимости от вида и значимости охраняемого объекта, государственными органами охраны памятников устанавливается режим содержания и использования, обеспечивающий возможность его изучения, сохранения и реставрации.

В соответствии с действующим законодательством Союза ССР и союзных республик специально уполномоченными государственными органами охраны памятников являются Министерство культуры СССР, подведомственные ему органы в союзных и автономных республиках, краях, областях, Москве и Ленинграде, а в ряде союзных республик - другие государственные органы.

1.4. Зоны охраны устанавливаются вокруг недвижимых памятников истории и культуры, которыми могут быть: архитектурные ансамбли и градостроительные комплексы - исторические центры населенных пунктов, кварталы, площади, улицы, системы или элементы планировки и застройки; отдельно стоящие здания и сооружения, произведения садово - паркового и ландшафтного искусства, памятные места, связанные с историческими событиями, памятники археологии, произведения монументального искусства.

На территории зон охраны памятника устанавливается режим содержания и использования с определенными ограничениями нового строительства и функционального использования с целью создания условий, способствующих сохранению памятника, как градоформирующего фактора при реконструкции исторических населенных пунктов, включения его в новую градостроительную среду.

Из зон охраны памятников выводятся промышленные предприятия, ремонтные мастерские и склады, наносящие физический и эстетический ущерб памятнику, вызывающие значительные грузовые потоки, загрязняющие почву, атмосферу и водоемы.

Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов вправе ограничивать или запрещать движение транспортных средств, самоходных машин и механизмов по дорогам, прилегающим к памятникам истории и культуры или проходящим через зоны охраны памятника, если создается угроза для существования памятников.

1.5. В пределах зон охраны памятников запрещаются производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения Министерства культуры СССР - для зон охраны памятников общесоюзного значения и министерств культуры, других государственных органов союзных республик - для зон охраны памятников республиканского и местного значения.

Разрешение на проведение работ в пределах указанных зон может быть выдано соответствующим государственным органом охраны памятников по представлению исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

1.6. Зоны охраны недвижимых памятников истории и культуры являются составной частью проектов районной планировки и генеральных планов городов, проектов детальной планировки и застройки городов и других населенных пунктов.

1.7. Отступление от установленного режима использования территории зон охраны памятников возможно только по специально выполненному проекту, согласованному с соответствующими государственными органами охраны памятников.

Такой проект должен сопровождаться исследованиями, показывающими соотношение проектируемых зданий или сооружений с памятниками, их влияние на формирование ансамблей, на облик населенного пункта.

1.8. Руководство и контроль за установлением зон охраны недвижимых памятников истории и культуры, а также режима их содержания и использования осуществляется государственными органами охраны памятников в пределах их компетенции в соответствии с действующим законодательством Союза ССР и союзных республик.

1.9. Настоящая инструкция обязательна к исполнению для государственных органов охраны памятников; учреждений и организаций, проектирующих и осуществляющих планировку, застройку и реконструкцию городов и других населенных пунктов, имеющих недвижимые памятники истории и культуры; предприятий, учреждений и организаций (независимо от их ведомственного подчинения) и граждан, в собственности или пользовании которых находятся недвижимые памятники истории и культуры.

1.10. Лица, виновные в невыполнении правил охраны, использования, учета и реставрации памятников истории и культуры, в нарушении режима зон охраны памятников, а также в других нарушениях законодательства об охране и использовании памятников, несут уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.

2. Состав и назначение зон охраны памятников

2.1. Зоны охраны памятников - это специально выделенные территории, предназначенные для обеспечения сохранности памятников и их среды, выявления их историко - художественной ценности и целесообразного использования.

2.2. Систему зон охраны как отдельно стоящих памятников, так и градостроительных комплексов составляют:

- охранная зона памятника;

- зона регулирования застройки;

- зона охраняемого ландшафта.

2.3. Охранная зона - территория, непосредственно окружающая памятник, предназначенная для обеспечения сохранности памятника и ближайшей к нему среды, целесообразного его использования и благоприятного зрительного восприятия.

2.4. Зона регулирования застройки - территория, окружающая охранную зону памятника, необходимая для сохранения или восстановления характера исторической планировки, пространственной структуры, своеобразия архитектурного облика населенного пункта, для закрепления значения памятников в застройке или ландшафте, для обеспечения архитектурного единства новых построек с исторически сложившейся средой.

2.5. Зона охраняемого ландшафта устанавливается на территории, не вошедшей в состав охранных зон и зон регулирования застройки, для сохранения ценного ландшафта - водоемов, рельефа, определивших местоположение господствующих в композиции зданий и сооружений, влияющих на целостность исторического облика населенного пункта или памятника, расположенного в населенном пункте или вне его, в природном окружении.

2.6. Сосредоточение памятников и окружающая их застройка могут быть объединены в заповедные территории со строгим режимом регулирования застройки (в соответствии с пунктом 3.2.3а). В заповедных территориях выделяются охранные зоны отдельных памятников, их ансамблей и комплексов.

3. Режим использования зон охраны памятников

В соответствии с составом зон устанавливается следующий характер их использования.

3.1. Охранная зона памятника

3.1.1. Режим использования охранной зоны определяется видом памятника и характером его современного использования. Охранная зона, как и территория памятника, должна быть доступна для научных исследований и для посещения.

3.1.2. В охранной зоне и на территории памятника сберегается исторически ценная система планировки, резервируются возможности восстановления ранее утраченных ее элементов и параметров, сохраняются соответствующие памятнику среда и ландшафт, обеспечивается наиболее полное выявление достоинств памятника, благоприятные условия его обзора.

3.1.3. В охранной зоне должны быть обеспечены необходимые для сохранности памятника гидрогеологическая обстановка, чистота воздушного бассейна и водоемов, защита от динамических воздействий и пожарная безопасность.

3.1.4. В охранной зоне по специальным проектам, согласованным с соответствующим государственным органом охраны памятников, могут выполняться:

- работы, связанные с сохранением и восстановлением планировки, зданий, сооружений и благоустройства территории, формирующих историческую среду и окружение памятников;

- устройство дорог и дорожек, в отдельных случаях небольших автостоянок, наружного освещения, озеленения и благоустройства, установка стендов и витрин, относящихся к памятнику, и обеспечение других форм благоустройства, вызванных требованиями современного использования, но не нарушающих исторически ценную градостроительную среду и природный ландшафт;

- замена выводимых из зоны предприятий, мастерских, складов и других сносимых построек зданиями и сооружениями или зелеными насаждениями, не мешающими восприятию и сохранению памятника.

3.1.5. Режим использования территории охранной зоны устанавливается с учетом особенностей каждого памятника и характера современного его использования.

3.2. Зона регулирования застройки

3.2.1. В зоне регулирования застройки сохраняется система исторической планировки, сохранившиеся ее фрагменты и ценные элементы ландшафта, закрепляется или восстанавливается градоформирующее значение памятников в архитектурно - пространственной организации населенного пункта, обеспечиваются благоприятные условия их зрительного восприятия, предусматривается устранение диссонансов, нарушающих восприятие памятников, цельность композиции охраняемых архитектурных комплексов или ландшафта.

3.2.2. Новое строительство в зоне регулирования застройки регламентируется по функциональному назначению, приемам застройки по высоте, протяженности и масштабности зданий, по характеру озеленения, приемам благоустройства и другим показателям, которые устанавливаются в описании режима использования зоны.

3.2.3. В зависимости от исторической ценности планировки и застройки, их расположения по отношению к памятникам, от историко - архитектурной ценности памятников и их значения в формировании среды различаются следующие виды регулирования застройки:

- территории, непосредственно прилегающие к охранным зонам памятников, а также к участкам с исторически ценной планировкой и застройкой, где регулирование нового строительства подчинено основным закономерностям исторической застройки данного населенного пункта, с соблюдением общего масштабного соответствия новых зданий и сооружений памятникам, а также с учетом особенностей исторически ценной среды;

- территории, относительно удаленные от памятников, с неценной в историко - архитектурном отношении планировкой и застройкой, где регулирование определяется задачами общего композиционного единства, сохранения значения памятников в облике, в панораме населенного пункта, в ландшафте.

3.2.4. Для обзора памятников и их комплексов необходимо:

- установить точки, наиболее благоприятные для обзора;

- не закрывать памятники новыми зданиями со стороны обзора;

- избегать размещения в окружении памятников новых зданий, образующих неблагоприятный для восприятия памятников фон.

3.2.5. В зоне регулирования застройки, как правило, не разрешается размещать промышленные предприятия, транспортно - складские и другие сооружения, создающие грузовые потоки, загрязняющие воздушный и водный бассейны, опасные в пожарном отношении, взрывоопасные.

3.2.6. В зоне регулирования застройки не допускается строительство транспортных магистралей и развязок, эстакад, мостов и других инженерных сооружений, нарушающих исторический облик населенного пункта. При необходимости в таких сооружениях следует применять технические приемы в конструкции, не диссонирующие с исторической частью населенного пункта, и согласовывать их проекты с государственными органами охраны памятников.

3.3. Зона охраняемого ландшафта

3.3.1. Мероприятия по охране ландшафта должны быть направлены на сохранение исторически ценного рельефа, водоемов, восстановление исторического вида ландшафта и связей с окружающей природой, устранение зданий, сооружений, насаждений, искажающих ландшафт, сохранение и восстановление растительности, установление зон естественного восстановления леса, защиту луговых, береговых и других территорий от оползней, размыва, укрепление склонов, оврагов, озеленение их, проведение необходимых природоохранных мероприятий и т.п.

3.3.2. На территории зоны охраняемого ландшафта допускается хозяйственная деятельность, если эта деятельность не наносит ущерба и искажения ландшафту, не требует возведения новых капитальных построек, в соответствии с условиями режима на определенных участках зоны охраняемого ландшафта возможны сенокос, выпас скота, полевые и огородные работы и пр.

Открытые поляны и луговые пространства могут быть использованы для эпизодических массовых празднеств и гуляний без строительства сооружений, а также лугопарки и гидропарки, с соответствующими техническими мероприятиями и благоустройством, не искажающими сложившийся ландшафт.

3.4. Участки исторического культурного слоя

3.4.1. На участке культурного слоя строительные и земляные работы, посадка деревьев и кустов производится с разрешения государственных органов охраны памятников и при участии археологов.

3.4.2. В случае необходимости до начала строительных работ на участках культурного слоя проводятся археологические исследования в соответствии с перспективным планом планировки и застройки населенного пункта, при этом учитываются сложность и продолжительность исследований, которые зависят от мощности (глубины) культурного слоя и его археологической ценности.

Ведение археологических исследований на территории памятников истории, градостроительства и архитектуры, монументального искусства или ведение таких исследований на территориях их зон охраны, включая участки культурного слоя, допускается при наличии у исследователей наряду с открытым листом специального разрешения соответствующего государственного органа охраны памятников на изучение памятников.

3.4.3. По завершении археологических исследований участка культурного слоя оставленные на месте фрагменты сооружений подлежат охране как недвижимые памятники истории и культуры. При отсутствии таковых исследованный участок по решению государственных органов охраны памятников исключается из состава территорий охраняемого культурного слоя.

4. Границы зон охраны памятников

4.1. Охранная зона памятника

4.1.1. Границы охранной зоны определяются требованиями обеспечения режима ее использования, установленного пунктом 3.1.

4.1.2. В границы охранной зоны включаются связанные с памятником участки исторически и художественно ценной застройки, ландшафта, открытых пространств.

4.1.3. При рассредоточенном расположении памятников, не имеющих между собой композиционных связей, границами выделяется отдельная охранная зона для каждого памятника.

При близком расположении нескольких не связанных между собой памятников целесообразна объединенная охранная зона, своими границами охватывающая всю группу памятников.

4.1.4. Границы охранной зоны следует совмещать с планировочными или природными рубежами: габаритами кварталов, улицами, площадями, дорогами, берегами рек, оврагами, лесными опушками и т.п. и, по возможности, обозначать на местности охранными досками установленного образца.

4.1.5. Границы охранных зон должны быть обязательным элементом красных линий и опорного плана в составе генерального плана и проекта детальной планировки.

4.2. Зона регулирования застройки

4.2.1. Границы зон регулирования застройки определяются конкретными условиями взаимовлияния памятников и новой застройки. Принятые границы должны исключать возможность искажения характера исторической планировки, неблагоприятного воздействия нового строительства на памятники, их ансамбли, панораму, силуэт, с сохранением своеобразия архитектурного облика исторической части населенного пункта.

4.2.2. Границы зоны регулирования застройки устанавливаются в зависимости от распространения исторической планировочной и объемно - пространственной структуры населенного пункта, расположения основных традиционных точек обозрения памятников и городских панорам, необходимости обеспечить регулирование высоты и габаритов новой застройки на всю глубину открывающегося с этих точек вида.

4.2.3. Границы зоны регулирования застройки определяются путем изучения историко - архитектурных источников, анализа данных натурного обследования и фотографической фиксации, выявляющих пределы композиционного влияния исторических сооружений и ансамблей на окружающую среду, а также расчетами габаритов новой застройки, которая не должна нарушать историческую среду и композиционную роль памятников.

4.3. Зона охраняемого ландшафта

4.3.1. Границы зон охраны ландшафта устанавливаются в зависимости от топографических условий, природных рубежей, характера композиционной взаимосвязи охраняемых памятников с природными особенностями местоположения, а также от степени урбанизации территории, окружающей охраняемые объекты.

4.3.2. Зоны охраны ландшафта включают территории, в пределах которых должна быть сохранена или воссоздана характерная природная среда (рельеф, водные системы, леса, поля, луга и т.д.), связанная с исторической архитектурно - планировочной композицией.

4.3.3. При установлении границ территории зоны охраняемого ландшафта учитываются проекты и схемы районной планировки.

5. Установление зон охраны памятников

5.1. Порядок составления проектов зон охраны

5.1.1. Проекты зон охраны памятников истории и культуры разрабатываются проектными институтами градостроительного профиля по заказу республиканских или местных государственных органов охраны памятников или пользователей за счет общих лимитов на проектирование. К этой работе привлекаются специализированные учреждения в области изучения и реставрации памятников.

Разработка проектов зон охраны может осуществляться как для отдельных памятников, их ансамблей и комплексов, так и для исторических центров населенных пунктов и историко - культурных заповедников.

Историко - архитектурные исследования выполняются научно - исследовательскими и научно - реставрационными институтами или мастерскими в порядке субподряда или оформляются отдельным заказом.

5.1.2. Составление проекта зон охраны памятников истории и культуры для населенного пункта должно предшествовать разработке ТЭО и генерального плана для данного населенного пункта.

В тех случаях, когда генеральный план или проект детальной планировки исторической части населенного пункта были разработаны ранее, они подлежат корректировке в установленном порядке для приведения в соответствие с новым проектом зон охраны памятника.

5.1.3. Зоны охраны и режим использования памятников садово - паркового и ландшафтного искусства, а также природных ландшафтов определяются совместно с органами охраны природы и другими заинтересованными организациями в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик об охране памятников истории и культуры и об охране окружающей среды.

5.1.4. Требования государственных органов противопожарного и санитарного надзора и других специальных органов в отношении памятников истории и культуры, а также их зон охраны и объектов, находящихся или проектируемых в пределах этих зон, подлежат обязательному согласованию с соответствующими государственными органами охраны памятников и учитываются при определении режима зон охраны.

5.1.5. Для памятников, расположенных вне города или в малых населенных пунктах, разрабатываются по согласованию с государственными органами охраны памятников районные карты - схемы расположения недвижимых памятников истории и культуры вместе с зонами их охраны в составе проектов районной планировки.

5.1.6. Задания на составление проекта зон охраны выдают государственные органы охраны памятников в соответствии с действующим законодательством об охране и использовании памятников истории и культуры союзных республик.

К заданию прилагаются следующие материалы:

- историческая справка по проектируемому объекту;

- перечень принятых под охрану государства и учтенных недвижимых памятников истории и культуры с указанием их использования;

- геодезические планы с обозначением существующей планировки, застройки, основных черт ландшафта.

5.1.7. Проект зон охраны историко - культурного заповедника составляется по особой программе, на основе положения о данном заповеднике, утверждаемого в установленном порядке в зависимости от категории заповедника.

5.2. Историко - архитектурные исследования

5.2.1. Для составления проекта зон охраны необходимо выполнение следующих исследовательских работ, основанных на изучении литературных, архивных источников и на натурных исследованиях:

- исследование планировочной и пространственной структуры населенного пункта в процессе его исторического формирования; системы улиц и площадей и их пространственной организации, зрительных связей между архитектурными комплексами, связей их с природными условиями; анализ ландшафта и своеобразия облика населенного пункта;

- исследование застройки населенного пункта - художественно - исторической ценности составляющей его зданий и сооружений, определение градоформирующего значения памятников, выявление объектов, требующих сохранения в качестве памятников культуры или исторической среды, а также объектов, нарушающих архитектурное единство или условия восприятия памятников или ландшафта;

- разработка рекомендаций по проведению необходимых мероприятий, связанных с использованием недвижимых памятников истории и культуры, их среды, а также устранению нарушений, наносящих ущерб памятникам и их среде;

- определение территорий распространения культурного слоя и его мощности на различных участках на основе имеющихся разведочных шурфов, буровых скважин и др.

5.2.2. В составе историко - градостроительного и историко - архитектурного исследования должны быть следующие основные схемы:

- схема, характеризующая развитие и формирование населенного пункта, его планировочной структуры и пространственной организации с показом их главных исторических этапов и современного состояния (масштаб - 1:25000 - 1:5000);

схема, характеризующая застройку с ее классификацией по историко - архитектурной ценности и по значению в композиции населенного пункта, с показом зданий и сооружений, состоящих под охраной, предлагаемых к постановке под охрану ценных в качестве градостроительной среды, нейтральных зданий и сооружений и дисгармонирующих с историческим обликом населенного пункта (масштаб - 1:5000 - 1:2000);

- схема, показывающая основные характеристики природного и культурного ландшафта в населенном пункте и в его окрестностях (масштаб - 1:25000 - 1:5000);

- схема, показывающая существующие и утраченные видовые связи между ансамблями, основными памятниками (масштаб - 1:25000 - 1:5000);

- архивные графические материалы, панорамы, перспективы, развертки, фото с натуры, характеризующие процесс развития и современное состояние населенного пункта.

Примечание. При простоте схем они могут быть совмещены.

5.2.3. Итогом историко - архитектурных исследований является историко - архитектурный опорный план с указанием всех недвижимых памятников, зданий, сооружений и объектов, формирующих среду памятника, в том числе исторически ценных систем и элементов планировки, участков ландшафта, участков культурного слоя, визуальных связей между памятниками, имеющими градоформирующее значение, традиционных мест зрительного восприятия панорамы населенного пункта (масштаб 1:5000 - 1:2000).

5.3. Проект зон охраны памятника

5.3.1. Основными документами проекта зон охраны памятника, представляемыми на согласование и утверждение, являются сводный чертеж, на котором показаны планировка территории памятника и границы всех установленных зон в масштабе 1:5000 - 1:2000, и пояснительная записка с обозначением принятых в проекте решений, описанием границ зон охраны, привязанных к планировочным или природным рубежам, изложением режима использования территории зон охраны в соответствии с конкретными условиями каждой зоны или различных их участков.

5.3.2. Границы зон охраны наносятся на основной чертеж генерального плана населенного пункта, обозначаются на чертежах проектов детальной планировки (ПДП). Режим использования территории зон охраны формулируется в пояснительной записке к генеральному плану и ПДП. При составлении ПДП границы и режим зон охраны могут быть уточнены по согласованию с государственными органами охраны памятников.

5.3.3. До проведения историко - архитектурных исследований строительство новых зданий и сооружений ведется только по согласованию с государственными органами охраны памятников.

В порядке исключения возможно установление по решению государственных органов охраны памятников временных границ и режима зон охраны, действующих до разработки и утверждения проектов зон охраны в установленном порядке.

5.4. Порядок установления зон охраны памятников

5.4.1. Зоны охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства устанавливаются в порядке, предусмотренном законодательством союзных республик (зоны охраны памятников общесоюзного значения устанавливаются по согласованию с Министерством культуры СССР, а в отношении памятников градостроительства и архитектуры - также с Госстроем СССР).

Подробнее ...

Подписаться на этот канал RSS

Археологическое общество Республики Башкортостан

О нас

Члены АО РБ

Наши проекты

Экспедиции

Наши публикации

Блог

Законодательство (9)

Ахметова Е.А. Механизм реализации международно-правовых норм на территории Российской федерации (до 2004 г.)

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

Объекты культурного наследия и их охрана в зарубежных странах (на примере отдельных стран)

Ахметова Е.А. Государственная политика в области охраны и использования недвижимых памятников истории и культуры (памятников археологии)

Ахметова Е.А. История охраны объектов культурного наследия (памятников археологии)

История взаимоотношений кладоискателей с законом.

Лебедев А.И. Правовое регулирование и практика государственной охраны объектов культурного наследия в республике Башкортостан 1990-2010 гг.

Европейская конвенция об охране археологического наследия (пересмотренная) (Валлетта, 16 января 1992 г.)

Европейская конвенция
об охране археологического наследия
(пересмотренная)

(Валлетта, 16 января 1992 г.)

ETS N 143

Федеральный Закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изменениями на 30 ноября 2011 года)

Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (с изменениями и дополнениями)

Настоящий Закон вводится в действие с 1 марта 1979 г. Текст Закона опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1978 г., N 51, ст. 1387

Автор блога

Мухаметдинов Вадим Ильдарович

инженер Археологической лаборатории БашГУ

Блог

Меню

Наш адрес

Подписка

Мы находимся здесь

Археологическое общество Республики Башкортостан

О нас

Члены АО РБ

Наши проекты

Экспедиции

Наши публикации

Блог

Законодательство (9)

Европейская конвенция об охране археологического наследия (пересмотренная) (Валлетта, 16 января 1992 г.) ETS N 143

Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (с изменениями и дополнениями)

Настоящий Закон вводится в действие с 1 марта 1979 г. Текст Закона опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1978 г., N 51, ст. 1387

Автор блога

Мухаметдинов Вадим Ильдарович

инженер Археологической лаборатории БашГУ

Блог

Меню

Наш адрес

Подписка

Подпишитесь на нашу рассылку

Мы находимся здесь

Европейская конвенция
об охране археологического наследия
(пересмотренная)

(Валлетта, 16 января 1992 г.)

ETS N 143