МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

Ахметова Е.А.

Поскольку международные отношения включают в себя не только отношения, возникающие между общепризнанными субъектами международного права - между государствами, правительствами, международными и межправительственными организациями, государствоподобными образованиями, освободительными движениями и т.п., но и международные связи международных неправительственных организаций, в развитии которых заинтересовано все человечество, то международным сообществом в лице самых многочисленных и авторитетных организаций за последние десятилетия созданы механизмы аккредитации этих активных операторов международной деятельности.

Несмотря на онтологическую - по определению - относительность международно-правовых обязательств и дискретный характер правовых норм и определений в международном праве проведенный выше краткий анализ позволяет говорить о сформировавшейся в особенности в XX веке тенденции складывания отдельных элементов международной и национальной охраны культурных ценностей в определенную относительно целостную систему. Этот факт, на наш взгляд, в первую очередь связан с процессами глобализации и интеграции эволюционного развития в целом - институциональным образованием «мирового сообщества», как сообщества государств, возникновением международных межправительственных и неправительственных организаций в сфере выявления, сохранения, использования, охраны, изучения и популяризации культурных ценностей, таких как Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (далее – ЮНЕСКО), Международный совет по вопросам памятников и достопримечательных мест (далее – ИКОМОС), Центр всемирного культурного наследия, Международный совет музеев (ИКОМ), Римский центр, Международный центр по изучению вопросов сохранения и восстановления культурных ценностей (далее – ИККРОМ), Фонд, ведающий финансовыми вопросами, Европейская конфедерация организаций консерваторов-реставраторов (Е.С.С.О. – Е.К.О.К.) и других, усиленным развитием международного права, разработкой и принятием целого ряда международных конвенций универсального характера, интенсификации процессов кодификации и встречного открытия национальных правовых систем для влияний извне, унификации законодательства и т.п. Научно-правовым фундаментом принципиально новой ступени в системе сохранения, использования, охраны, изучения и популяризации культурных ценностей явилась концепция всемирного культурного достояния( наследия ) народов.[1]

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ее штаб-квартира находится в Париже) – это международная организация, имеющая дело с идеологическими вопросами. Устав ЮНЕСКО возлагает на Организацию обязанности «способствовать сближению к взаимному пониманию народов» (п. 2 ст.I), укреплять идею защиты мира в сознании людей (преамбула), поощрять «развитие народного образования и распространения культуры», «помогает сохранению, прогрессу и распространению знаний, заботясь о сохранении и охране всеобщего наследия человечества - книг, произведений искусства и других памятников исторического и научного значения, а также рекомендуя заинтересованным народам заключение соответствующих международных конвенций», поощрять «сотрудничество народов во всех областях умственной деятельности» (п. 2 ст. I).[2] Свои отношения с международными неправительственными организациями (далее - МНПО) ЮНЕСКО строит, опираясь на положения пункта 4 ст.XI Устава, который гласит, что организация «может принимать надлежащие меры для организации консультаций и обеспечения сотрудничества с международными неправительственными организациями, занимающимися вопросами, входящими в круг ее ведения, а также возлагать на них конкретные поручения. Это сотрудничество может также осуществляться путем участия представителей указанных организаций в работе консультативных комитетов, созданных Генеральной конференцией». Таким образом, основной формой аккредитации международных неправительственных организаций при ЮНЕСКО является наделение их консультативным статусом. Всего в ЮНЕСКО установлено 3 различные категории консультативного статуса МНПО: A - консультативная и сотрудничающая (высшая), B - информационная и консультативная, C - категория взаимной информации. Консультативным статусом категории А при ЮНЕСКО обладают, в частности, такие международные неправительственные организации как Международный совет по вопросам памятников и достопримечательных мест (далее - ИКОМОС), Международный совет музеев (далее - ИКОМ), Римский центр. Наделение их таким статусом позволяет вышеназванным международным организациям осуществлять сотрудничество с ЮНЕСКО и проводить взаимные консультации с ее органами.

Связи ЮНЕСКО с МНПО регулируются "Временными директивами по установлению отношений между ЮНЕСКО и МНПО". Эти директивы предоставляют ЮНЕСКО право самостоятельно создавать международные неправительственные организации, координирующие деятельность в неправительственной сфере, а также оказывать финансовые субсидии МНПО. Раз в два года ЮНЕСКО созывает конференции МНПО, членами которых являются МНПО категории A и B, а МНПО категории C обладают на них статусом наблюдателей.[3]

Сама идея интернациональной ответственности за сохранение наиболее ценных культурных и природных объектов возникла в 60-х гг. XX в. в связи со строительством высотной Асуанской плотины в Египте и угрозой затопления водами Нила древних памятников Нубии. Международное сообщество осознало тогда, что их гибель явилась бы невосполнимой утратой для всего человечества. Однако, средств для сохранения памятников у Египта и Судана не было. И в марте 1960 года ЮНЕСКО обратилась с призывом о помощи ко всем странам мира, и в короткий срок были собраны значительные средства, позволившие спасти памятники Нубии.

В ноябре 1972 году в Париже во время 17-й сессии Генеральной конференции Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (далее - ЮНЕСКО) была принята международная Конвенция по охране Всемирного культурного наследия. Одновременно были учреждены Межправительственный комитет по его охране, названный Комитетом Всемирного наследия, на который возложены основные функции по включению и исключению объектов в списки, а также по рассмотрению заявок и принятию решений о предоставлении той или иной, в первую очередь, финансовой помощи и Фонд охраны всемирного культурного и природного наследия, который, будучи специальным целевым фондом, аккумулирует финансовые средства для реализации целей и задач, определенных Конвенцией. На 1 января 1998 года эту Конвенцию подписали 152 страны. В 1999 году общая численность объектов, включенных в Список объектов Всемирного наследия, составляла 630 памятников истории и культуры. Ныне в этот Список включено уже 13 российских объектов.[4] Международная охрана согласно ст.7 Конвенции понимается как система международного сотрудничества и помощи государствам по сохранению и выявлению всемирного наследия. Поэтому деятельность Комитета не ограничивается составлением Списка. Он также руководит системой мониторинга, позволяющей следить за состоянием природных и культурных объектов и оказывать необходимую поддержку тем странам, которые не располагают материальными и финансовыми ресурсами для их сохранения. Поступающие в распоряжение ЮНЕСКО средства складываются из небольших обязательных взносов стран-участниц Конвенции.

Помимо Конвенции по охране Всемирного культурного наследия 1972г. и некоторых других документов ЮНЕСКО, относящихся ко всем странам мира, сохранению культурного наследия в регионах способствует еще несколько европейских документов. В качестве примере можно привести Европейскую Конвенцию об охране археологического наследия (1992 г.) или Конвенцию об охране архитектурного наследия Европы (1985 г.), Пакт Рериха (Вашингтонский пакт) от 15 апреля 1935 года (страны Северной, Центральной и Южной Америки) и др.