9 августа 2014 г. на территории города Уфы в лесопарковой зоне на улице Зорге в ходе проведения плановой археологической разведки Национального музея Республики Башкортостан был обнаружен новый курганный могильник, названный Чайка-1 (по расположенному рядом детскому оздоровительному лагерю Чайка). На момент обнаружения курганный могильник состоял из 16 земляных и 1 каменной насыпи. Земляные насыпи относятся к турбаслинской культуре эпохи раннего средневековья второй половины VI – VII вв. н.э. Кроме того, на этой же площадке выявлен поселенческий слой эпохи раннего железа (I тыс. до н.э.).

На территории могильника проводились подготовительные строительные работы по заказу филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть РТРС «РТПЦ Республики Башкортостан» для строительства на этом месте станции цифрового наземного телевизионного вещания. Станция строится в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы», утвержденной распоряжением Правительства Российской федерации № 985 от 03.12.2009 г. и исполнения Указа Президента Российской федерации № 715 от 24.06.2009 года «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» филиал РТРС «РТПЦ Республики Башкортостан». Генеральным подрядчиком работ выступает ООО «СК Альпстрой».

К моменту обследования вся поверхность площадки могильника была нарушена тяжелой строительной техникой, лес выкорчеван, засыпана природным гипсом автодорога, проходящая между курганами, при осмотре нарушенного культурного слоя были собраны фрагменты лепных сосудов.

Практически сразу было сообщено об аварийном объекте археологического наследия как руководству РТРС, так и в Министерство культуры Республики Башкортостан. Приказом Министра культуры курганный могильник Чайка-1 был включен в список выявленных объектов и было вынесено предписание о приостановке строительных работ на указанном участке. Несмотря на все эти действия, под непосредственным руководством сотрудников и директора РТРС Ю.А. Матвеева в сентябре-ноябре 2014 года строительные работы были продолжены.

Г.Уфа, Республика Башкортостан. ОКН «Чайка-1, курганный могильник». Дата съемки 09.08.2014 г. Площадка памятника, вид с северо-востока

Г.Уфа, Республика Башкортостан. ОКН «Чайка-1, курганный могильник».

Дата съемки 09.08.2014г. Площадка памятника, вид с северо-запада

Г.Уфа, Республика Башкортостан. ОКН «Чайка-1, курганный могильник».

Дата съемки 09.08.2014г. Между курганами № 1 и № 4. Вид с востока

Г.Уфа, Республика Башкортостан. ОКН «Чайка-1, курганный могильник». Дата съемки 09.08.2014г. Курган № 1. Вид с северо-запада

Г.Уфа, Республика Башкортостан. ОКН «Чайка-1, курганный могильник». Дата съемки 09.09.2014г. Курган № 1. Вид с северо-запада

Г.Уфа, Республика Башкортостан. ОКН «Чайка-1, курганный могильник».

Дата съемки 03.09.2014г. Площадка памятника, вид с запада на строящуюся дорогу

Г.Уфа, Республика Башкортостан. ОКН «Чайка-1, курганный могильник».

Дата съемки 13.09.2014г. Площадка памятника, вид с запада на строящуюся дорогу

Г.Уфа, Республика Башкортостан. ОКН «Чайка-1, курганный могильник» Дата съемки 03.09.2014г. Котлован 1, вид с северо-запада

Так, 5 сентября 2014 г. на курганном могильнике был снят сюжет, журналистами из Башинформа, который наглядно подтверждает факт разрушения могильника. Сюжет 5 сентября

 Не желание останавливать строительные работы руководством РТРС привело к тому, что 9 сентября на данном объекте состоялось совещание представителей Региональной общественной организации «Археологическое общество Республики Башкортостан», Научно-производственного центра по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан при Министерстве культуры Республики Башкортостан и Отдела государственной охраны объектов культурного наследия при Министерстве Культуры Республики Башкортостан. От филиала РТРС присутствовала юрист-консульт М.В. Киселева. Это мероприятие было освящено журналистами из Городского телеканала UTV.Сюжет от 9 сентября

9 сентября членами Археологического общества был составлен Акт осмотра объекта культурного наследия «Чайка-1, курганный могильник». После этого Археологическое общество Республики Башкортостан направило обращение в прокуратуру Республики Башкортостан, в котором просило привлечь к ответственности виновных за разрушение объекта культурного наследия «Чайка-1, курганный могильник» (Ответ на обращение получен 28.10.2014 г.).

Между филиалом РТРС и Национальным музеем Республики Башкортостан 17 сентября 2014 г. были заключены договора на проведение археологического обследования и спасательных археологических раскопок двух курганов (№ 1 и № 8). Работы проводились под руководством С.Л. Воробьевой с 7 октября по 7 ноября 2014 года в тяжелых погодных условиях.

В земляном кургане № 1 выявлено два погребения турбаслинской культуры эпохи раннего средневековья. Оба погребения ограблены в древности, поэтому кости лежали не в анатомическом порядке. Скелетные останки одного погребения принадлежали мужчине 25 – 35 лет, другого – женщине 30 – 40 лет (определение дано кандидатом биологических наук В.В. Куфтериным). В мужском погребении при расчистке костей найдены бронзовые вещи (щиток поясной пряжки, обувная пряжка и накладка) и фрагменты сосудов турбаслинской культуры. В женском погребении найдено костяное пряслице и фрагменты лепного горшка турбаслинской культуры. В насыпи кургана собраны отдельные фрагменты керамики эпохи раннего железа из поселенческого культурного слоя. Датировка погребений по сопровождающему металлическому инвентарю – вторая половина VI–VII веков н.э.

Г.Уфа, Республика Башкортостан. ОКН «Чайка-1, курганный могильник». Вид на курган № 1 на момент обнаружения, 09.08.2014 г.

Череп из кургана № 1 (погребение 1). Фото В.В. Куфтерина

Г.Уфа, Республика Башкортостан. ОКН «Чайка-1, курганный могильник». Курган № 1. Индивидуальные находки: 1 – костяное пряслице (погребение 2), 2 – бронзовая пряжка, 3 – бронзовая накладка, 3 – фрагмент щитка бронзовой пряжки (2-4 – погребение 1)

Г.Уфа, Республика Башкортостан. ОКН «Чайка-1, курганный могильник».

Дата съемки 09.08.2014г. Курган № 8, вид с северо-востока

г. Уфа, Республика Башкортостан. ОКН «Чайка-1, курганный могильник».

Дата съемки 20.09.2014г. Курган № 8, вид на поврежденную насыпь и вырытый котлован с запада

В каменном кургане № 8 выявлено две ямы с углистым заполнением, по своим параметрам идентичные могильным, но без останков погребенных людей. Курган относится к так называемым «ЖПК» (жертвенно-поминальным комплексам) или «меморативным курганам». Наиболее распространенная датировка подобных объектов – эпоха Золотой Орды (XIII-XIV веков н.э.), относятся к тюркоязычным кочевникам.

После заключения договоров на проведение археологических исследований, строительные работы на территории памятника археологии не были остановлены, поэтому представителями Министерства культуры Республики Башкортостан был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно – неисполнение обязанности по приостановлению работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность. В результате, в суде Октябрьского района г. Уфы филиалу РТРС «РТПЦ Республики Башкортостан» 28 декабря 2014 г. вынесено постановление об административном правонарушении по статье 7.14.2 и на юридическое лицо наложен административный штраф в размере 200 тыс. рублей.

Впервые в юридической практике Республики Башкортостан заказчик работ понес столь «значительное» наказание…

Но никакими штрафами не вернуть то, что было разрушено за сентябрь-ноябрь 2014 году на курганном могильнике Чайка-1. Особенно вопиющим фактом является строительство туалета на поле кургана. В данном случае никого не остановил даже факт того, что туалет находится хоть и на древних, но могилах!

Г.Уфа, Республика Башкортостан. ОКН «Чайка-1, курганный могильник». Дата съемки 04.11.2014 г. Площадка могильника на момент завершения археологических работ. Вид на курганы № 5 и 6 с юга

Г.Уфа, Республика Башкортостан. ОКН «Чайка-1, курганный могильник». Дата съемки 04.11.2014 г. Площадка могильника на момент завершения археологических работ. Вид на курганы № 1 и 4 с севера

Г.Уфа, Республика Башкортостан. ОКН «Чайка-1, курганный могильник». Дата съемки 04.11.2014 г. Площадка могильника на момент завершения археологических работ. Вид на курган № 7 с северо-запада

 В марте 2015 г. Археологическое общество Республики Башкортостан направило заявление в Министерство внутренних дел с заявлением о возбуждении уголовного дела по ст. 243 УК РФ по факту повреждения территории объекта культурного наследия «Чайка-1, курганный могильник», расположенного на месте строительства объекта Цифрового наземного телевизионного вещания по почтовому адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Зорге, западнее радиостанции «Алтай» (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020115:171). На это был получен отказ.

14 апреля 2015 г. была направлена жалоба на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан. Ждем решение суда…

До сих пор представителями РТРС в судебных заседаниях оспаривается факт расположения объекта археологического наследия на их территории и ставится под сомнение профессионализм археологов, сделавших заключение о культурной атрибуции памятника (из них 2 доктора наук и 13 кандидатов наук по специальности «Археология»).

Этот случай с курганным могильником Чайка-1 наглядно показывает, что ради решения нужных насущных проблем (обеспечение цифровым телевидением населения города Уфы), уничтожается наше культурное наследие. Хотя этой проблемы могло и и не быть, если бы руководство филиала РТРС позаботилось бы о проведении археологического обследования задолго до строительных работ. Еще в 2013 году Министерство культуры Республики Башкортостан рекомендовало филиалу РТРС провести такое обследование, так как эта территория ранее не обследовалась археологами. Кроме того, в очередной раз мы убеждаемся в необходимости сплошного археологического обследования города Уфы, что позволит не только обеспечить сохранность археологических объектов, но и сократить расходы строителей на спасательные археологические работы.

Сейчас на курганном могильнике осталось 15 земляных насыпей, которые полностью входят в зону отвода проекта строительства телебашни, 4 из них из-за невыполнению предписания Министерства культуры в данный момент находятся в аварийном состоянии.

Архивные материалы:

Акт осмотра объекта культурного наследия «Чайка-1, курганный могильник», расположенного на территории кадастрового квартала 02:55:020115, 9 сентября 2014 г. / РОО «Археологическое общество Республики Башкортостан» (направлен в адрес Министерства культуры РБ – исх. № 09/14 от 09.09.2014 г.).

Выписка из протокола выездного научно-технического совещания РОО «Археологическое общество Республики Башкортостан» на территории выявленного объекта культурного наследия «Чайка-1, курганный могильник», 15 октября 2014 г. (направлена в адрес Министерства культуры РБ – исх. № 14/14 от 16.10.2014 г., в адрес филиала ФГУП РТРС «РТПЦ Республики Башкортостан» - исх. № 15/14 от 16.10.2014 г.).

Письмо-предписание Министерства культуры РБ от 28.08.2014 г. № 02-15/2218 в адрес Филиала РТРС «РТПЦ Республики Башкортостан».

Письмо Министерства культуры РБ от 03.10.2014 г. № 02-15/2602 в адрес Филиала РТРС «РТПЦ Республики Башкортостан».

Приказ министра культуры Республики Башкортостан № 236 от 03.09.2014 г.

Заключение № 1 от 29.09.2014 г. о наличии объектов археологического наследия на земельном участке, отводимом под строительство объекта ЦНТВ по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Зорге, западнее радиостанции Алтай / Национальный музей РБ / Утв. 29.09.2014 г. / Архив Национального музея РБ, Министерства культуры РБ (сопроводительное письмо НМРБ от 29.09.2014 г. № 706).

Воробьева С.Л. Информационный отчет о проведении разведочных археологических исследований на территории города Уфы по Открытому листу № 404 от 22.05.2014 г. / Национальный музей РБ/ Утв. 12.08.2014 г. / Архив Национального музея РБ, Министерства культуры РБ (сопроводительное письмо НМРБ от 12.08.2014 г. № 572, вх. МКРБ № 10/0787 от 15.08.2014 г.).

Воробьева С.Л. Научный отчет о проведении рекогносцировочного археологического обследования и подготовки заключения по объекту «Строительство объекта ЦНТВ по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Зорге, западнее радиостанции Алтай», Открытый лист № 404 от 22.05.2014 г. / Национальный музей РБ / Утв. 29.09.2014 г. / Архив Национального музея РБ, Министерства культуры РБ (сопроводительное письмо НМРБ от 29.09.2014 г. № 706).

Воробьева С.Л. Научно-технический отчет об итогах спасательных археологических раскопок на территории курганов № 1 и № 8 выявленного объекта археологического наследия «Чайка-1, курганный могильник», расположенных в зоне строительства объекта ЦНТВ (г. Уфа, ул. Р. Зорге, западнее радиостанции Алтай) (Открытый лист № 1615 от 03.10.2014 г.) / Национальный музей РБ (рабочие материалы).

Письмо Министерства культуры РБ от 26.11.2014 г. № 02-15/3036 в адрес Филиала РТРС «РТПЦ Республики Башкортостан».

 Ответ из Прокуратуры Октябрьского района гор. Уфы на письмо Археологического общества Республики Башкортостан о 28.10.2014 № 1310 (№ 3838 от 24.09.2014 г.).

Прокуратурой Октябрьского района г. Уфы по Вашему обращению о предполагаемых неправомерных действий должностных лиц филиала Федерального государственного унитарного предприятия «РТРС» по факту уничтожения уникального кургана – могильника эпохи раннего железа проведена проверка.

Установлено, что филиал Федерального государственного унитарного предприятия «РТРС» осуществляет строительство объектов сети цифрового наземного телерадиовещания на территории РФ, в том числе Республике Башкортостан на участке с кадастровым номером 02:55:020115:171 в соответствии с Указом Президента РФ от 24.06.2009 № 715 и с Федеральной целевой программой «Развитие телерадиовещания в РФ на 2009-2015 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2009 № 985.

29.05.2012 между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФГУП «РТРС» в лице директора филиала РТРС «Радиотелевизионный передающий центр Республики Башкортостан» заключен договор № М168-12 аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020115:171, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Рихарда Зорге, западнее радиостанции «Алтай».

07.02. 2014 филиалу РТРС «Радиотелевизионный передающий центр Республики Башкортостан» выдано разрешение на строительство сети цифрового наземного телевизионного вещания Республики Башкортостан. Непосредственное проведение строительных работ на указанном земельном участке осуществляется генеральным подрядчиком ООО «СК Альпстрой» (г. Ростов-на-Дону), в том числе, иными субподрядными организациями, с которыми ООО «СК Альпстрой» заключены договоры.

В связи с поступлением в Министерство культуры Республики Башкортостан поступили обращения от ГБУКИ «Национальный музей Республики Башкортостан», в которых содержалась информация о выявлении ранее неизвестных объектов культурного наследия памятников археологии «Чайка-1, курганный могильник» и «Парковая-1, селище» в перечень выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Республики Башкортостан.

В связи с вышеизложенным, в соответствии с п. 4 ст. 9.2 и п. 2 ст. 37 Федерального закона № 73-ФЗ и ст. 4 Закона Республики Башкортостан от 07.11.2005 № 224-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Республики Башкортостан 28.08.2014 Министерством культуры Республики Башкортостан в адрес филиала РТРС «РТПЦ РБ» направлено предписание о немедленном приостановлении всех проводимых работ на территории выявленных объектов археологического наследия «Чайка-1, курганный могильник» и «Парковая-1, селище», которое получено филиалом РТРС «РТПЦ РБ» 03.09.2014.

05.09.2014 директором филиала РТРС в адрес генерального директора ООО «СК Альпстрой» направлено письмо о необходимости приостановления строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020115:171 до момента окончания проведения археологического исследования.

Прокуратурой Октябрьского района г. Уфы совместно с представителями Министерства культуры Республики Башкортостан, работником Национального музея Республики Башкортостан и представителями РТРС «РТПЦ РБ» осуществлен выезд на указанный земельный участок, в ходе которого установлено, что на указанном земельном участке силами подрядных и субподрядных организаций осуществляются строительные работы.

В настоящее время в отношении директора ООО «СК Альпстрой» решается вопрос о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.14.1 и 7.14.2 КоАП РФ.

Также установлено, что 04.09.2014 в отдел полиции № 6 Управления МВД России по г. Уфе поступило телефонное обращение о проведении строительных работ на вышеназванных объектах культурного наследия.

По результатам доследственной проверки, УУП принято решение о списании материалов в специальное номенклатурное дело без принятия решения. По указанному факту заместителем прокурора района в адрес начальника отдела полиции № 6 Управления МВД России по г. Уфе внесено требование об устранении нарушения законодательства, принятия законного   и обоснованного решения.

Учитывая изложенное, оснований для принятия в настоящее время иных мер прокурорского реагирования не имеется.

В случае несогласия с принятым решением, Вы вправе обжаловать его вышестоящему прокурору либо в суд.

С материалами Вы можете ознакомиться в прокуратуре Октябрьского района г. Уфы по адресу: ул. Российская, д. 92.

Заместитель прокурора района

юрист I класса                                                                      А.А. Фадеев

 Постановление по делу об административном правонарушении от 17 декабря 2014 // город Уфа, суд Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Шафикова Е.С., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, улица Шафиева, д. 27/2,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу - Киселевой М.В., действующей по доверенности № 07/1925 от 13 ноября 2014 года, представителя Министерства культуры Республики Башкортостан Фархиева А.Ф., действующего по доверенности №02-19/3160 от 09 декабря 2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», юридический адрес: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Менделеева, 217а, фактический адрес Республика Башкортостан, г. Москва, ул. Академика Королева, д. 13, ИНН 7717127211, КПП 771701001, ОГРН 1027739456084, свидетельство о государственной регистрации выдано Московской регистрационной палатой 23 ноября 2001 года, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

15.09. 2014 г. в адрес ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», а также его филиала РТРС «РТПЦ Республики Башкортостан» направлены предписания о немедленном приостановлении всех проводимых работ на территории выявленного объекта археологического наследия «Чайка-1, курганный могильник» (исх. № 02-15/2365 и № 02-15/2371).

10.10 2014, в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 02:55:020115:171, где расположен выявленный объект культурного наследия «Чайка-1, курганный могильник», установлено, что на территории указанного земельного участка ведутся спасательные археологические раскопки ГБУК РБ Национальный музей РБ на основании открытого листа от 03.10.2014 № 1619. Также на данном земельном участке рабочими в касках, с использованием специальной техники, ведутся работы по сбору вырубленных деревьев, раскидке привезенного гравия, осуществляется монтаж металлических конструкций.

В ходе внеплановой выездной проверки (выезд осуществлен 22.10. 2014), установлено, что к месту расположения вышеуказанного земельного участка от въезда в детский лагерь «Чайка» на территории лесного массива проложена подъездная дорога. К моменту осмотра по данной дороге передвигалась, а также располагалась тяжелая специальная техника. На самой дороге, а также на территории земельного участка с кадастровым номером 02:55:020115:171 имелось множество следов передвижения специальной техники, оборудован отдельный деревянный туалет, имеется строительный вагончик, выкопаны четыре котлована под фундамент для телевизионной вышки.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 18.10.2013 года, земельный участок с кадастровым номером 02:55:020115:171, находится в собственности Российской Федерации.

Из договора аренды земельного участка от 29.05.2012 № Л68-12, следует, что вышеуказанный земельный участок передан в аренду Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть».

Таким образом, предписания (исх. № 02-15/2365 и № 02-15/2371) исполнены не были, на указанном участке велись строительные работы.

Таким образом, ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» совершило нарушение ст. 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неисполнение заказчиком обязанности по приостановлению земляных, строительных, дорожных и иных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в судебном заседании пояснила, что предприятие вину не признает по основаниям, указанным в возражениях. Считала, что все необходимые действия по приостановке работ были выполнены, генеральному подрядчику были направлены соответствующие письма. На объекте техника, принадлежащая предприятию, отсутствовала. Работы были приостановлены фактически в сентябре, 21 ноября запрет на проведение работ был снят.

Представитель Министерства культуры РБ считал вину предприятия доказанной, пояснил, что он лично выезжал 10 октября на место работ, где находились две автомашины ФГУП «РТРС», сотрудники которого давали указания рабочим, производящим строительные работы. После отъезда их сотрудников на объект заехали вновь экскаваторы и тяжелая техника.

Свидетель Мурзин Р.Ш., дав пояснения в письменном виде, показал, что он является представителем фирмы «Альпстрой», которая выполняла работы в месте обнаружения памятника исторического наследия. После получения уведомления от ФГУП «РТРС» его организация уехала и уведомила субподрядную организацию о необходимости приостановки работ, о чем сообщила заказчику.

Свидетель Воробьева С.Л., дала письменные пояснения, показав, что она проводила археологические раскопки в объекте культурного наследия «Чайка-1, курганный могильник». Несмотря на необходимость приостановки строительных работ, строительство не прекращалось. Администрация филиала РТРС в сентябре-октябре 2014 неоднократно выезжала на место раскопок, однако на требования прекратить строительные работы не реагировала. Так, в этот период были вырыты три котлована для опоры СЦНТВ между курганами, срыта почва, земля сдвинута в отвалы. В ее присутствии руководитель филиала РТРС Матвеев Ю.А. требовал от рабочих рытье котлована под опору СЦНТВ в месте кургана № 8, который исследовался в этот момент археологами. Также строительные работы производились на курганах 1,5,6,12, о чем ею были составлены научно-технические отчеты.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, нахожу вину ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» доказанной.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ « Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы, а также работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком и исполнителем работ после получения письменного предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, либо федерального органа охраны объектов культурного наследия.

Вина ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана материалами дела: предписаниями о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может причинить вред объекту культурного наследия от 15.09.2014 № 02-15/2371, № 02-15/2365, актом осмотра земельного участка с кадастровым номером 02:55:020115:171, приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от 16.10. 2014 № 279, актом проверки от 23.10.2014 № 5ВП, открытым листом от 03.10.2014 № 1615, приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от 03.09. 2014 № 236, Указом Президента РФ от 25.05.2010 № 642, Уставом ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. № 1516-р., показаниями свидетеля Воробьевой С.Л., фотографиями.

В соответствии со ст. 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неисполнение заказчиком и (или) исполнителем работ обязанности по приостановлению земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия или иных работ,  проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной и допустимой согласно ст. 26.11 КоАП РФ.

Учитывая, что, вопреки требованиям ст. 37 Федерального закона «Об объектах культурного наследия», работы, повлекшие нарушение целостности и сохранности объекта культурного наследия, несмотря на вынесенные 15 сентября 2014 г. предписания, ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», строительные работы приостановлены не были, установлено, что все зависящие от юридического лица меры к прекращению работ не предприняты, что влечет ответственность, предусмотренную статьей 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» о принятии необходимых мер к приостановке работ путем направления писем, являются несостоятельными.

Из письма филиала РТРС «РТПЦ Республики Башкортостан» генеральному директору ООО «СК Альпстрой» от 05.09.2014 № 07/1589 следует, что филиал просит приостановить проведение строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020115:171 до момента окончания проведения археологического исследования. Письмом от 17.10.2014 № 07/1740 филиал РТРС «РТПЦ Республики Башкортостан» просит ООО СК «Альпстрой» представить информацию о выполнении требования в соответствии с письмом от 05.09. 2014.

Тем не менее, на момент окончания проверки должностным лицом -23 октября 2014 г., какая-либо информация от филиала РТРС «РТПЦ Республики Башкортостан» с приостановлением проводимых работ на земельном участке, в Министерство культуры Республики Башкортостан не поступила.

Указанные письма филиала РТРС «РТПЦ Республики Башкортостан», заказчика проводимых работ, в адрес ООО «СК Альпстрой» не могут свидетельствовать о принятых необходимых мерах по исполнению предписания о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может причинить вред объекту культурного наследия, что является нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия, поскольку, как доказано в судебном заседании фактически работы приостановлены не были, на объекте культурного наследия активно велись строительные работы по заданию заказчика.

Только фактически приостановленные строительные работы могут свидетельствовать о надлежащем прекращении действий, способных причинить вред объекту культурного наследия, а не бесконтрольное направление писем, в адрес подрядчика, которое не принесло действенных результатов.

При назначении наказания ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Учитывая отсутствие смягчающих обстоятельств, а также отсутствие действий ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», направленных на принятие мер к устранению нарушений, судья полагает невозможным применить санкцию ниже низшего предела в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П.

Руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному штрафу в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

(сумма административного штрафа вносится или перечисляется:

р/c 40101810100000010001 ГРКЦ НБ Республики Башкортостан Банка России г. Уфа, БИК 048073001, ИНН получателя 0275071849, КПП получателя 027501001, л/c 04012146000, ОКТМО 80701000, код дохода 85711690040040000140).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья:                                                                                        Е.С. Шафикова