Ахметова Е.А. Механизм реализации международно-правовых норм на территории Российской федерации (до 2004 г.)

Советский Союз подписал Конвенцию о Всемирном культурном наследии в 1988 г. и первые его объекты были включены в Список ЮНЕСКО только в 1990 году. Этим объясняется, что к 1998 г. в этот Список попало еще сравнительно не так много объектов культурного наследия СНГ – 15 (в России –8 объектов). Все российские памятники находятся в европейской части страны, либо в Центральной России, на Северо-западе и Европейском Севере. В историческом аспекте почти все российские памятники относятся к русскому средневековью, которое продолжалось со времени Киевской Руси (IX в.) до XVII в.[1] В состав ЮНЕСКО входит неформальное, открытое объединение 18 стран – членов ЮНЕСКО, так называемая «русскоговорящая группа».[2] Порядок включения памятников РФ в Список Всемирного культурного наследия определяется так же федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ»: «Объекты культурного наследия, представляющие собой выдающуюся универсальную историческую, археологическую, архитектурную, художественную, научную, эстетическую, этнологическую или антропологическую ценность, могут быть отнесены к объектам всемирного культурного и природного наследия в порядке, установленном Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия. На основании заключения государственной историко-культурной экспертизы предложения о включении объектов культурного наследия федерального значения в Список всемирного наследия и документация, оформленная в соответствии с требованиями Комитета всемирного наследия при Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), направляются в Комиссию Российской Федерации по делам ЮНЕСКО в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».[3]

ЮНЕСКО разработала ряд международных рекомендаций, в которых изложены предписания, утвержденные Генеральной конференцией:

- Рекомендации по охране красоты и характера природного ландшафта и территорий (Париж, 11.12.1962)

- Рекомендация об охране культурного достояния, поврежденного вследствие осуществляемых общественных и или частных работ (Париж, 19.11.1968) и др.

Государства-члены ЮНЕСКО призваны разрабатывать необходимые законодательные и другие мер, обеспечивающие реализацию этих рекомендаций. Согласно отмеченным Рекомендациям «охрана не должна ограничиваться естественными территориями и ландшафтом, но также включать территории и ландшафты, формирование которых целиком или частично является результатом человеческой деятельности.…Специальное внимание должно быть также уделено территориям, примыкающим к памятникам». Кроме того «Государства-члены ЮНЕСКО должны принимать все возможные меры по сохранению в оригинальном виде всех видов культурного наследия.… В том случае настоятельные экономические причины вызовут необходимость перенести, покинуть или разрушить объекты представляющие собой культурное достояние, необходимо принять меры к их спасению либо тщательному исследованию и детальным обмерам»[4]

Всеобщей также является Гаагская конвенция о защите культурных ценностей во время войны 1954 года. Она провозглашает в преамбуле принципиальные положения охраны культурных ценностей. Одно из них гласит: «Ущерб, причиняемый культурным ценностям каждого народа – это ущерб, причиняемый культурному наследию всего человечества, так как каждый народ вносит свой вклад в мировую культуру».[5] Таким образом, национальный режим охраны ставится во главу угла всей системы охраны.

Федеральный закон №82-ФЗ от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях» содержит специальную главу VI «Международные связи общественных объединений. Международные общественные объединения», в которой закреплены правовые основы этой деятельности.[6]

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права обязательства обеспечивать выявление, охрану, сохранение, популяризацию и передачу будущим поколениям культурного наследия возлагается, прежде всего, на государство. Эти обязательства являются международными обязательствами Российской Федерации, в частности, согласно ст.4 Конвенции ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия от 16.11.1972 г.[7]

На основе применения Конвенции ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи прав собственности на культурные ценности 5 февраля 2003 года из Италии в Министерство культуры РФ была возвращена партия произведений древнерусского искусства, задержанная в марте 2001 года таможенными службами Италии. В результате создан полезный прецедент, который будет работать на будущее сотрудничества между Россией и Италией в сфере сохранения культурных ценностей. Кроме того, в 28 ноября 2002 года было подписано российско-итальянское заявление о сотрудничестве в области защиты и возвращения похищенных культурных ценностей, которое успешно выполняется.[8] Так же налаживаются связи с зарубежными странами по поводу возврата перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны культурных ценностей в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации".[9] К примеру, 17 апреля 2002 г. было российскими властями принято решение о возвращении евангелической общине церкви Святой Марии (Мариенкирхе) в городе Франкфурте-на-Одере (ФРГ) ста одиннадцати витражей, относящихся к культурным ценностям, имеющим уникальный характер, особо важное историческое, художественное и научное значение, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и хранящихся в Государственном Эрмитаже.[10] Или похожий документ, Постановление "Об обмене архивных документов Французской Республики, перемещенных на территорию Российской Федерации в результате Второй мировой войны, на архивные документы российского происхождения, находящиеся на территории Французской Республики" был принят Государственной Думы ФС РФ от 22 мая 1998 г. N 2504-II ГД[11]

По Хартии об охране и использованию археологического наследия, утвержденной Генеральной ассамблеей ИКОМОС в октябре 1990 года, поставлена цель – сохранение памятников археологии по возможности в нетронутом виде. Одним из оптимальных вариантов является создание заповедников и заповедных зон, обеспечивающих памятникам археологии их естественное состояние.[12] Отнюдь не всегда на этих памятниках ведутся консервационные работы (часто на это не хватает средств), однако сам факт включения их в состав музея обеспечивает им хотя бы физическую сохранность. Применения этой Хартии на территории Российской Федерации: благодаря организации музеев-заповедников на месте Маяцкого городища (Лискинский район, Воронежская обл.) и городища Старая Ладога (Волховский район, Ленинградская обл.) удается приостановить разрушение этих памятников «профессиональными» грабителями и местными жителями. Последние, в частности, в немалой степени способствовали разрушению Маяцкой крепости, белокаменные блоки которой долгое время использовались в качестве строительного материала для погребов и фундаментов построек хутора Двиногорье.[13]

На территории Республики Башкортостан создан археологический ландшафтный музей-заповедник «Ирендык». Предложение о создании археологического музея-заповедника в Баймакском районе обосновывается высокой концентрацией археологических, этнографических памятников на сравнительно небольшой территории при очень хорошей их сохранности, а также наличием в этом регионе разнообразных археологических объектов. К настоящему времени на рассматриваемой территории выявлено более 200 археологических и этнографо-археологических объектов.[14] В процессе исследования возможны и новые интересные открытия. В то же время рассматриваемый регион имеет также очень интересные природные характеристики.

Поддерживая инициативу Российского института культурологии, Российской академии наук, ЮНЕСКО, в целях расширения контактов между ведущими учеными в области культуры, содействия межотраслевой и межрегиональной координации культурной политики, обмена информацией и опытом в формировании культурной политики была проведена 1 - 3 июля 2001 года в г. Москве международная научно-практическая конференция «Культурология - культурная политика – развитие».[15]

[1] там же. с.363-365

[2] Дипломатический вестник – 2002 - №1 - С. 77

[3] См.: ст. 3 абз.2 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». от 25 июня 2002 № ФЗ-73// Энциклопедия российского законодательства. Специальный выпуск системы «Гарант»

[4] Рекомендации по охране красоты и характера природного ландшафта и территорий (Париж, 11.12.1962); Рекомендация об охране культурного достояния, поврежденного вследствие осуществляемых общественных и или частных работ (Париж, 19.11.1968), § 9 // Консервация и реставрация памятников и исторической зданий. – М., 1978. - С. 42-43

[5] Александров Е. Международно-правовая защита культурных ценностей и объектов – София, 1978 - С. 43

[6]См.: Федеральный закон №82-ФЗ от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях». // Энциклопедия российского законодательства. Специальный выпуск системы «Гарант»

[7] Богуславский М.М. Международная охрана культурных ценностей. – М.: Международные отношения, 1979. - С. 7-9

[8] Дипломатический вестник – 2003 - № 3 – С. 162

[9] Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 16, ст.1799; 2000, N 22, ст.2259

[10] См.: Федеральный закон от 17 апреля 2002 г. N 37-ФЗ"О передаче Федеративной Республике Германия витражей из церкви Святой Марии (Мариенкирхе) в городе Франкфурте-на-Одере, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и хранящихся в Государственном Эрмитаже»// Энциклопедия российского законодательства. Специальный выпуск системы «Гарант»

[11] Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 мая 1998 г. N 2504-II ГД "Об обмене архивных документов Французской Республики, перемещенных на территорию Российской Федерации в результате Второй мировой войны, на архивные документы российского происхождения, находящиеся на территории Французской Республики// Энциклопедия российского законодательства. Специальный выпуск системы «Гарант»

[12] Культурная политика России. История и современность. Два взгляда на одну проблему. Отв. ред.: И. А. Бутенко, К. Э. Разлогов. – М.: Либерия, 1998. - С. 80

[13] Медведь А. Н., Размустова Т. О. Проблемы сохранения археологического наследия в современной России.// Экология культуры. – М., 2000. - С.197.

[14] Шульгин П.М. Работа Института Наследия над комплексными региональными программами// Наследие и современность: десять лет Институту Наследия. Информационный сборник. Вып. № 10. – М.; Институт Наследия, 2002 - С. 38-39

[15]См.: Приказ Министерства Культуры РФ от 25 апреля 2001 г. N 429 "О проведении международной конференции "Культурология - культурная политика - развитие" (с изменениями от 23 мая 2001 г.)// Энциклопедия российского законодательства. Специальный выпуск системы «Гарант»

Е.А. Ахметова