Объекты культурного наследия и их охрана в зарубежных странах (на примере отдельных стран)

Ахметова Е.А.

Новые интересы, прогресс всевозможные исторические перемены неизбежно приводят к разрушению или пренебрежению большинством памятников. Во многих местах уничтожение памятников и ландшафта проходит незаметно, и лишь после разрушения почти всех памятников фиксируется их исчезновение. Бывает так, что охрана осуществляется фрагментарно и зависит от интереса, проявленного к тому или иному сооружению частным лицом или небольшим коллективом. Если владелец потеряет интерес к памятнику или умрет, или коллектив распадется, или владелец продаст его за выгодную цену, сооружение, имеющее историче6ское или художественное значение, может оказаться покинутым или разрушенным. Лишь некоторые памятники удалось спасти. Поэтому почти во всех странах возникла необходимость издания специальных законов, создания учреждений или государственных органов для принятия эффективных и долгосрочных мер по охране культурного наследия в национальном масштабе.

Необходимо отметить, что рассмотрение зарубежного опыта сохранения культурного наследия может быть полезным для создания более жизненных, отвечающих реальности законов, поскольку в России в настоящее время идет процесс формирования нового правопорядка и новые законы фактически создаются вслед за политическими, экономическими, социокультурными реформами.

В зарубежном законодательстве существует масса вариантов определения термина «памятник истории и культуры».

Классификацию определений, закрепленных в зарубежных законах, можно провести в зависимости от способа подачи информации:

-        Термин раскрывается, главным образом, через точное определение его «национального» значения. Само термин «памятник истории и культуры» по преимуществу лаконичен, дает лишь ряд кратких принципиальных определений относящихся к памятникам истории и культуры. Например, по своду законов США памятники истории – это «районы, территории и здания, сооружения, объекты, внесенные в Национальный реестр»[1]. Согласно законодательству Франции понятие «памятник истории и культуры» включает два признака: 1) историческая, художественная, легендарная, научная и живописная ценность; 2) особый правоохранительный режим. Таким образом, по усмотрению компетентных органов любые движимые и недвижимые предметы и объекты могут быть отнесены к памятникам истории и культуры, подлежащим охране со стороны государства. То же наблюдается и в законодательном определении Великобритании и Польши.

-        Термин раскрывается через простое перечисление, четкое разделение на группы, виды и т.д. Например, Закон Республики Узбекистан. "Об охране объектов культурного наследия" от 30 августа 2001года дает подробное перечисление тех объектов, которые могут считаться памятниками («здания и сооружения со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства и с исторически сложившимися территориями указанных построек, зданий и сооружений, мемориальные дома, квартиры, некрополи, мавзолеи и отдельные захоронения, произведения монументального искусства, объекты науки и техники (включая военные), материалы антропологии, этнографии, фольклора, нумизматики, эпиграфики, картографии, фотографии, кинофильмы, аудио-, видеозаписи и записи на других носителях, произведения литературы и искусства, архивные, рукописные…».; ансамбли («четко локализуемые на исторически сложившейся территории группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, религиозного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного и другого назначения со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры….»[2]). К данному типу относится определения, приведенные в законе республики Казахстан, Японии.[3]

-        Смешанный тип, в котором на первый план выходит «художественный, исторический, археологический, этнографический… интерес» к определенным предметам, однако, законодатель создает определенные рамки или границы, переходя на перечисление отдельных типов памятников. По такому принципу, по нашему мнению, построены законы Италии, России и т.д.

В странах, где охрана культурного достояния стала уже традицией, в большинстве случаев имеются соответствующие национальные учреждения, причем в отдельных административных районах местные организации пользуются большой автономией.

Виды органов охраны объектов культурного наследия:

-         Государственные органы охраны объектов культурного наследия:

• Общегосударственные
• Региональные

-         Органы местного самоуправления

-         Общественные организации

Верховное руководство деятельностью по охране памятников культуры осуществляется министрами культуры. В Италии – Министром культурного достояния, во Франции – Министром по делам культуры, в ФРГ – Министрами культуры земель… Исключением является организация охранной деятельности в США. Там возглавляет деятельность по сохранению объектов культурного наследия Министр внутренних дел. Кроме того, создается ряд органов и специализированных организаций, в управление которых входят Министр внутренних дел, Министр юстиции, пять министров, в ведении которых находятся памятники истории (министр сельского хозяйства, обороны…), эксперты по охране и использованию памятников истории и др. (например, Национальный траст охраны, Консультативный совет по сохранению памятников истории и культуры и т.д.) Необходимо отметить, что подобные специализированные учреждения создаются и в других странах. К примеру, в Италии – Национальный совет, Франция – Комиссия по охране памятников культуры и искусства при главном управлении архитектуры, Казахстан -   государственный орган Республики Казахстан по охране и использованию историко-культурного наследия.

Периферийные органы управления формируются в основном по отраслевому принципу: комиссии (отделы, управления) по археологии, истории, по художественному и историческому достоянию, этнографии и т.п.

В некоторых странах существует очень активная позиция общественности: создание местных археологических, географических, исторических, краеведческих и др. обществ. В США также практикуется привлечение местного населения в качестве смотрителей в помощь местным службам охраны памятников.[4]

Перечень видов деятельности, работ на памятниках истории и культуры во всех странах примерно одинаков и варьируется в связи с появлением технических новшеств, разработок и методик, используемых в отдельно взятой стране. Приблизительный список работ включает: 1. Предпроектные работы (Инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, инженерно-техническое обследования зданий и сооружений, архитектурно-археологические исследования памятников истории и культуры, историко-архивные и библиографические изыскания, атрибуция памятников истории и культуры, исследование материалов и изделий и т. д.). 2. Проектные работы (архитектурно-археологические исследования памятников истории и культуры, разработка историко-архитектурной опорной документации, проектирование специальных разделов проекта и разработка отдельных методик и технологий по консервации и защите памятников, паспортизация памятников истории и культуры и т. д.). 3. Выполнение ремонтно-реставрационных, консервационных и восстановительных работ, в том числе общестроительных (археологические (при наличии «открытого листа») и земляные работы в зоне памятников, реставрация, воссоздание и укрепление фундаментов, производство реставрационных и консервационных конструкций и материалов и т. д.). 4. Прочие работы и услуги (экспертиза проектной документации, экспертиза документов для территориальных лицензионных центров по памятникам истории и культуры, нормативно-исследовательские работы в области охраны и реставрации памятников истории и культуры, осуществление технического надзора, осуществление научного руководства и т. д.). 5. Решение вопросов, связанных с собственностью на памятники истории и культуры.

Во Франции, Италии, ФРГ памятники истории и культуры могут находиться как в собственности государства, так и в собственности частных лиц. Во Франции частные лица вправе отчуждать, принадлежащий им объект культурного наследия, но лишь с разрешения министра культуры и твердой гарантии нового собственника не только в сохранении памятника, но и в свободном доступе публики для осмотра. Вывоз памятников истории и культуры, охраняемых государством, за границу, запрещается вообще, вне зависимости от того, кто является собственником – государство или частное лицо. В Италии законом запрещен экспорт предметов, представляющих художественный или исторической интерес, в случае, если ценность предмета такова, что его экспорт наносит существенный ущерб национальному культурному достоянию, а для экспорта других предметов, представляющих художественный и исторический интерес, должна быть получена специальная лицензия.

Нарушение собственниками или владельцами охраняемых памятников возложенных на них обязательств или же нарушение предписаний охранных законов лицами влечет за собой ответственность – имущественную, административную или уголовную. Охраняемые памятники не могут быть разрушены, перестроены, перемещены, реставрированы или достроены без специальной санкции.